【本報台北訊】蔡政府近年力推能源轉型「漁電共生」，台17線以西沿海魚塭布滿一片片光電板。隨著土地漸飽和，漁電共生轉向內陸，近來光電業者開始鎖定特定農業區，替地主向地方政府提出申請，預計在原本種植水稻的農地上，蓋室內養殖設施，養殖澳洲螯蝦、台灣鯛與白蝦等水產，在屋頂架設光電板。

為朝2025年再生能源供電20%的願景邁進，政府規畫2025年達成太陽光電設置20GW的目標，其中漁電共生占4GW，預估需要約1萬公頃的土地。截至去年6月，包括7個漁電共生專區、6縣市先行區，以及7縣市非先行區等規畫，面積已高達9424.9公頃。

不過，由於西南沿海土地逐漸飽和、又遇不少抗爭阻力，業者將苗頭指向內陸地區。高雄市海洋局最近收到20多件申請案，集中於阿蓮、美濃區，主要由3家綠能開發公司，替地主提出申請，欲將原本種稻的特定農業區，申請興建「室內循環水養殖設施」，超過半數養殖澳洲螯蝦為主，銷往餐廳。

相中水稻田 租金遠超行情

根據光電業者提出申請資料，將在密閉式魚塭屋頂設置太陽能光電，養殖水來源從地下水供應、採循環水設施。地主透露，光電業者承租農地價格為每分地4萬元。相較原本農地租金8000至1萬2000元，相差近4倍。

依法特定農業區在地方政府是由農業局主管，若申請使用養殖漁業，則轉換為海洋局負責審核。農委會知情人士坦言，農委會對農地種電本已從嚴審查，各地農業局也有農地農用觀念，但轉移海洋局審核，「業者確實太會鑽」，他無奈指出，這目前確實是個破口。

根據農委會2017年修正「農業用地農業設施容許使用」，增訂特定農業區農牧使用地，配置循環水設施可作為養殖使用。根據修法目的，當時是為輔導既有養殖池合法經營；不過近來業者提出的申請書，都是正在種植水稻的農地。

美濃農村田野學會總幹事溫仲良指出，光電業者藉養殖漁業之名，入侵特定農業區，以遠超過農地租金行情的價碼承租，直接帶動當地農地租金上漲，農業生產將可能完全無利可圖。

養殖澳洲螯蝦 有生態疑慮

溫仲良說，美濃人口老化嚴重，老農盼釋出土地是事實，但好不容易專業農戶進入，卻面對光電業者搶地，排擠地方農業，更無總量管制，「這是台灣要的農業未來嗎？」

另一方面，由於澳洲螯蝦在國內曾引發生態疑慮。嘉義大學水產系助理教授郭建賢說，澳洲螯蝦對環境生態疑慮大，漁業署都曾公開表達不鼓勵，現卻要將特定農業區轉為室內養殖場，「應直接否決」。