穎川郡（河南省禹州市）郡長黃霸，下令各驛站招待所，跟各縣所屬的鄉政府，都要養雞養豬，用以救濟鰥夫（鰥，音官。沒有妻子或喪失妻子的男人）、寡婦，或貧民。

然後推行教育，設置教育官（父老）、督學官（師帥）、治安官（伍長）等，深入民間，教化人民行善去惡，務農養蠶；節儉用度，豢養家畜，種樹植蔴，不要把錢浪費到表面排場上。

黃霸處理事務，精密詳細，好像在數米粒、鹽粒一樣，看起來繁重瑣碎，可是黃霸精力過人，可以貫徹到底。跟部屬和平面對的時候，總能在談話中找出癥結所在，深入探索，作為印證參考。 黃霸了解既多，又善於發掘問題，使部屬們不知道他用什麼方法，能夠如此？一致讚揚他神明，不敢有一毫欺瞞。奸猾的人不能立足，只好逃走；郡境內的盜賊，日漸減少。

黃霸竭力進行教化，最後才對犯罪的人處罰或誅殺。對重要部屬，不輕易更動。許縣（河南省許昌市東）主任秘書（丞），年紀已老，雙耳全聾。視察官（督郵）報告黃霸，要求免職。

黃霸說：「許縣主任秘書是一位清廉的官員，年紀雖老，可是身體健壯，下跪（坐）、起立、出入迎送，都應付自如。只不過耳朵不太靈敏，那有什麼關係？我們要幫助他，莫讓賢能的人失望！」

這是表面理由。有人問他真正的理由？黃霸說：「如果不斷的更換幕僚，免不了既要送舊，又要迎新，那就是一筆龐大的費用。而在新舊交接之際，官吏們會乘機藏匿檔案，竊盜公家財物。公私沉重的負擔，都要落在小民身上。而新上任的幕僚，又未必賢能，萬一不如舊任，就會陷於混亂。治理人民，只能排除過火的壞人。」



在傳統政治中，大家都在那裡鋸箭桿。只對付末梢，不觸及根本，所以越修理就越奇怪。

苦刑拷掠是一種暴政，賈誼不建議禁止獄吏暴行，卻建議被審訊的人自殺。監獄黑暗，酷刑如故，劉病已不制定刑事訴訟法根絕刑求，卻只在司法部增加四位覆判官（參考前六七年）。前後任官員交接之際，竟有這麼大的弊端，黃霸不訂定法令，革除弊端，卻用延長任期手段因應，這不過使弊端爆發的時間延後幾天而已，而弊端永在。