國民教育年限的長短，關係國民素質高低、教育普及。國民教育長短也是社會繁榮進步的指標，理論上，社會愈文明，財政愈寬裕，國民教育年限愈長。台灣的經濟與國民的素質已有相當水準，贏得世界公認，但國民教育一直停留在九年，因此有人認為應延長九年國教為十二年，讓國教由國小、國中晉升到高中職。但也有人認為國教延長要花費龐大經費，也要有充實的設備和足夠的師資，在未充分準備規畫前，不宜倉促上路，當年九年國教就因急就章，所以弊病重生，後遺症不斷。延長十二年國教到底要快要慢，何時上路才恰當，本周新聞追蹤做深入探討，聽聽專家學者意見和看法。
上個月底，台灣省教育會與重建教育連線在「十年教改總體檢」記者會上表示，教改這些年來，並沒有讓孩子的書包變輕、補習減少、睡眠充足，也沒有讓家長的焦慮減輕，老師教學更有信心，學習壓力似乎還比教改前來得更大、更重。
多位學者大聲疾呼政府當局應儘速成立「教改總體檢委員會」，徹底了解教改這些年來所經歷的教育問題，並邀請各界能針對教改問題腦力激盪、尋找解決途徑、改善教改所帶來的教育亂象。學者們的沉痛呼籲不只透露出對教改成果的失望，也讓不少關心教育的家長、老師對教改失去信心，甚至開始思考還未正式上路的「十二年國教」，未來的路該怎麼走下去，才不會讓教育的希望落了空！
回首過去，「十二年國教」其實早在二十年前就開始構思，期間歷經多任教育部長的規畫，時至今日仍處於研議階段，社會上還存有許多不同的聲音與看法，有許多人寄望十二年國教能在上路後為國內教育帶來一番新氣象，但也有不少人質疑十二年國教是否真能減輕國中生升學壓力，能成為解決中等教育問題的萬靈丹？
為了解各界對十二年國教的看法，本周「新聞追蹤」針對十二年國教議題訪問了教育當局、校長、教師團體、家長代表等各界看法，希望藉由多元的聲音帶領讀者更進一步認識十二年國教。
十二年國教的推動時機已逐漸成熟
新竹教育大學校長，同時也是教育部十二年國教規劃方案督導委員的曾憲政表示，要了解十二年國教之前，得先釐清「國教」兩個字的定義。他認為，十二年國教不同於九年國民教育，不能與強迫入學畫上等號；雖然不見得可以免費，但政府可以在容許的財政支出內，透過補助方式，減輕學生學費負擔。
而談到推動十二年國教的時機是否已經成熟？曾憲政表示，相較於過去幾年，隨著國內教育環境改變，現在時機已經逐漸成熟，只要能把相關的配套如提升高中職教育品質、強化師資與設備等措施做好，實施十二年國教對減輕學生升學壓力是具有相當程度助益。
不能用「成績」來為孩子「分等級」
「身為家長，我當然希望十二年國教愈快上路愈好」全國家長團體聯盟理事長蕭慧英語重心長地說，為了促進中等教育正常化，十二年國教是一定要走的路。
蕭慧英感慨地說，國中階段正是孩子發展人格、認識自我的重要時期，但許多人卻被沉重的課本壓得喘不過氣，原屬於青春飛揚的年紀，卻因為升學制度的扭曲，而被迫終日與考試為伍。她強調中等教育不應該是用「成績」來為孩子「分等級」，來決定誰該進哪所學校就讀；但在現今的升學體制下，卻常可看到經濟優勢的孩子因擁有豐富的教育資源，而較容易考上公立學校，而經濟弱勢孩子則只能去念學費較昂貴的私立學校，長期下來，也讓弱勢學生更加雪上加霜。
不過，儘管內心盼望十二年國教能趕快推動，但蕭慧英也不諱言指出，當中仍存在入學方式、學區劃分、明星高中、教育資源分布不均等爭議，而這些問題都有賴主管機關的審慎規劃。她並呼籲，教育當局要從學生立場出發來規劃十二年國教，才能達到「以學生為主體」的教育目標。
高中職社區化成果已逐漸展現
台北縣義學國中校長劉和然則表示，就他個人來說，他相當期待十二年國教的落實。根據他過去曾進行過的分析研究亦發現，因為受限於升學考試制度，國中老師在教學上的彈性就不若國小老師來得海闊天空，不少家長往往在乎的是孩子的分數是否有往上提升，而較少關心老師在課堂上的教法是否活潑創新。
針對十二年國教中爭議較多的問題，例如入學方式與明星高中等…，劉和然認為十二年國教在推動之初不可能打破所謂的明星高中框架，難免還是會有集中化趨勢；因此若將明星高中也列入高中職社區化的體系內，他擔心將會引發家長的「社區遷移潮」，藉由搬到明星高中社區的方式，來讓孩子進入明星高中就讀。因此他建議在施行初期，可以先將高中職區分為「區域學校」與「社區學校」，區域學校包括所謂的明星高中，及擁有特殊類科的學校，像是復興美工、華岡藝校等。
先試辦 從中累積實作經驗
劉和然表示，其實高中職社區化推動到現在，已逐漸出現成效，除了前三志願學校仍有集中化趨勢外，其他學校都已經開始有了社區化趨勢，有愈來愈多家長願意讓孩子就近入學。他說，十二年國教的成效不可能馬上立竿見影、一步到位，過程中需要時間來改變價值觀，才能慢慢水到渠成。不過他亦建議，教育當局還是應該要讓已經可以施行的地區先進行試辦、從中累積經驗，才不會讓十二年國教遲遲無法上路。
十二年國教要審慎規畫、安全上路
然而，儘管有家長、校長希望能趕快推行十二年國教，但也有教師團體認為，要審慎規劃、謀定而後動，才能避免落入一邊推行一邊收拾殘局的窘況。基隆女中教師黃致誠認為十二年國教牽一髮動全身，推行前還是「從長計議」較好。身處第一線教學現場多年的他談到，為何有那麼多國中生為了進入明星高中擠破頭，最終目的還是希望能考上一所好大學，就拿國中基測來說，當初的立意只是作為入學門檻，但演變到最後還是成了篩選學生的標準，因此他認為現階段的當務之急，是先改善這一部份的考試窘況，否則即使十二年國教能夠上路，也無法順利達到減輕升學壓力的預期目標。
全國教師會副理事長楊秀碧亦抱持相同看法，認為十二年國教得審慎規劃好相關配套措施後再上路、較可靠。
她說，十二年國教的主要目的是為了減輕國中生升學壓力，但就已經推行多年的九年國民教育來看，仍不乏有國小學生家長運用遷移戶籍的方式搬到明星學區，目的只為了能讓孩子就讀所謂的「明星國中」。因此十二年國教是否真的有助於完全減輕升學壓力，她的態度仍有些保留。
國民教育向下扎根、不容忽略
楊秀碧認為，當務之急應該是先做好「教育扎根」工作，讓國教可以向下延伸，把「基本功」先打好。她說，對許多經濟弱勢的家庭來說，幼兒教育的學費是相當重的經濟負擔，若政府能多編列預算來照顧這一塊，將有助於孩子的「學習馬步」蹲得更穩健。
此外，她還提到教育目標之一，就是希望幫助孩子能夠適性學習，擁有多元的學習選擇。但在各高中職經費愈來愈少的窘況下，卻很難達到這樣的目標。她以選修課程為例，有學生想要選修第二外國語言或是其他學科，卻礙於經費不足，以致無法順利開課，而讓學生無法學其所好，失去了課程選擇彈性。因此她建議教育主管單位應該先將經費多運用在充實各高中職的軟硬體教學設備上，以提升各校教育品質，等這部分做好後，再來推行十二年國教才有意義。不過她亦建議，為了減少爭議，教育當局應該要在十二年國教上路前，多傾聽基層老師心聲與各界想法，才能避免淪為「一言堂」的教育政策。
改變傳統觀念、建立多元價值
台北市家長協會理事長林文虎也有同感，認同「國教向下扎根」的重要性。他說，教育改革最困難之處，是改變人的價值觀，以目前的教育環境來看，很難透過十二年國教的推動來讓明星高中完全消失，因為只要孩子「有機會」考上明星高中，多數家長還是會讓孩子拼命補習來「碰運氣」。不過他也發現，近年已經開始有家長「覺醒」，願意尊重孩子的選擇，讓孩子就近上學，他曾經就看過有家長願意讓孩子捨公立明星高中不讀，而改念自己喜歡的私校餐飲科，對於這樣的轉變，林文虎樂見其成，只是要讓所有家長都能改變想法，卻非一時半刻就可達到。
全國教師會高中職委員會主委黃耀南則認為，其實，在高中職的可招生量超過現行國中畢業人數的情況下，十二年國教早已是「自然進行式」了，只是當中仍有許多問題待解決，包括公私立學校資源分配不均、多元價值還未全面建立、適性發展尚未完全落實等…問題。當這些問題還未根治時，就會導致家長會拼命讓孩子擠進學費較低、資源較多的公立高中、以及社會上仍存有「萬般皆下品、唯有讀書高」的價值觀，使學生無法每個都能依照自身興趣，選擇想要的學校就讀等。
教育部成立工作小組 積極研議
對於社會各界討論十二年國教的多元聲音，教育部表示已經成立工作小組，並投入更多人力來積極規劃「十二年國教」政策方案，將繼續針對入學方式、考試方式、學區劃分、能力銜接課程等主要部分進行深入分析與討論。教育部主任秘書吳財順表示，教育是百年大計，而十二年國教牽涉的面向廣泛，研議過程中必須步步為營、審慎規畫，才能讓這條路走得更穩健、踏實。