【本報綜合報導】大型LED廣告車穿梭，市區也充斥LED看板、燈箱式廣告、霓虹燈，夜間刺眼光源干擾用路人視線，甚至照進民宅影響睡眠。環保署近日召開研商會議，年底前擬制定「光汙染管理指引」，統籌全台戶外光源亮度跟垂直照度，從路燈、交通號誌、廣告招牌到大樓光源無所不包，讓相關單位依據指引修訂規範。

都會區商業活動興盛，光源複雜。台北市二○一二年擬訂光害自治條例草案，光源超標最高罰十萬元，但至今尚未審議，高雄有過相同呼聲也無疾而終。

二○一五年台北三創生活園區開幕前遭投訴光害，大樓外牆兩面巨大LED廣告看板夜晚變換燈光色彩，宛如一座「七彩發光體」，居民難入睡，駕駛人睜不開眼，危及行車安全。但台北市光害自治條例未通過，市府只能道德勸說，或是找其他建築法規「間接」介入。

衛福部去年打造一輛大型LED廣告車宣傳拒吸三手菸，強光播放動畫，夜晚還在西門町鬧區「滿街跑」，機車族抱怨連連。立委要求取締，但衛福部回應廣告車「合格改裝」，同樣無法可管。

近3年陳情破千

雙北尤其嚴重

環保署統計，近三年光汙染陳情案件約一千三百件，九成四案件集中六都，其中高達五成一及三成九來自台北市跟新北市，以廣告類光源陳情案件最多，大部分抱怨「過亮及閃爍」，困擾居家環境及影響睡眠。

環保署空保處科長謝仁碩指出，人對光源感受有兩個指標，「亮度」決定刺眼與否，「垂直照度」類似明暗感受。環保署將制訂光汙染管理指引，草案規畫亮度為每公尺六百五十燭光以下，類似在家看電視的亮度，不會過於刺眼；垂直照度訂為二十五勒克斯，可限制物體的受光照射程度。

光源分屬多個主管機關，如交通號誌歸交通部，廣告招牌歸內政部營建署，移動式廣告、路燈由各地方所轄，不易集中管理。謝仁碩表示，光汙染管理指引年底前將拍板定案，屆時各光源主管單位將可依照指引，在各自法規中訂定更明確規範。

日本已管制21年

南韓3年前跟進

省電LED普及化，全球都出現光害，各國家地區近年陸續訂定法規或指引。環保署研究調查，國外除了要求燈具出廠前應符合光強度、光束比等容許值，並對既存光源「分區、分時」管制。美國有十九個州制定光汙染防治法規，如賓州招牌晚上十一時至隔天清晨不得點亮，部分商業區晚上十一時後可繼續點亮招牌，但關店半小時內要滅燈。

南韓二○一六年制定光汙染防治法，戶外光源超標最高可罰一千萬韓元（約新台幣二十六萬元），還授權地方訂定更嚴格規範。南韓規範設置廣告照明前須考量地區特性，禁止置於可能對其他建築物產生光汙染的方向。

日本早在一九九八年訂定準則，商店街夜間須調降照明。日本將光環境分成住宅區、商業區、工業區，根據有無行人做「時間性調光」，如大阪商店街拱廊電燈照度營業時可提高兩成，夜間要降低五成，除了預防光汙染，還節能兩成。

香港被認為是全球光害最嚴重區域之一。香港二○一二年制定戶外燈光作業指引，評估燈光溢散是否影響附近鄰里，二○一六年簽訂戶外燈光約章，參與的商家將在晚上十一時至早上七時關燈。