日前有立委提出國軍將官人數及比例偏高，甚至達到美國及南韓比例的一倍以上；國防部長嚴德發在立法院回應時表示，現在國軍有二百九十多位將官，不是說就不動了，未來會配合組織調整而精簡，還有再下調的空間。立委肯面對及提出敏感的高級將領裁減問題，值得各界肯定。

根據立委提出的資料顯示，美國現有一百三十一萬部隊，將官員額為九百零九人，將官比例約為百分之零點○七，也就是一千四百四十六人官兵中就有一位是將官；南韓有六十一萬八千官兵，將官有四百三十六人，將官比例為百分之零點○七，在一千四百一十七人中有一位將官。

至於我國，有十八萬八千人，將官人數有二百九十五人，將官比例為百分之零點一五，六百六十七位官兵中有一位是將官。

未來有關國軍將官人數向下調降的問題，筆者建議應從「上將」員額優先調降，才能顯示蔡政府對國防改革的決心。否則，未來國軍將官人數的計畫減少，如果只是將重點置於「少將」、「中將」層級，而上將名額並無大幅的減少，不只將造成政府財政的極大負擔，也不符合國內民意，認為我國上將員額太多，必須再精減的需求。

我國國軍目前上將員額有八名，筆者建議未來可再精減四名，達到與日本當前軍隊相同，只有四名上將員額的目標。日本有一億二千多萬人口，是台灣人口的五倍多，至於日本兵力約二十四萬人左右，比我國國防部長期所規畫的二十一萬五千人，還要多出二萬多人以上。但日本目前只有四名上將，台灣卻有八名，是日本的二倍；日本上將人數雖少，但近三年其軍隊實力皆位居全球「前八強」的地位。

我國上將員額看似八名不多，但其實每年都造成我國國庫沉重的負擔。因為每一名上將軍官所領取的月俸，皆相當於「院長級」政務官待遇，高達有二十二萬元之多，除配有上將官舍、司機、隨員祕書等人外，每年還有六十萬元的行政事務費可以支用，即使上將軍官退休以後，也仍享有極高福利，此都造成納稅人極大負擔。

綜上而論，現代高科技武器日益發達，一個國家軍事能力的強弱與否，已不在於軍隊人數或將級員額的多寡。換言之，目前全球各國軍事發展的主要趨勢，大多是藉由軍隊「質」的提升重於「量」的維持，尤其一個國家的軍隊即使人數不多，但最後能在戰場上勝利的關鍵，實際是取決於軍事將領的戰略規畫能力、決策效率與部隊高素質的戰鬥能力。

姚中原（台北市／前國防部戰略規劃司簡任副處長）