日前行政院長賴清德招開跨部會議，商討明年的國防預算如何編列、使用，其中備受矚目的是國防預算，有機會增加至三千四百六十億元，與今年的三千二百七十七億元相比，明顯增加約一百八十三億元，約占國內生產毛額（GDP）的百分之二點一六。

對於國防預算增加一事，可從四個角度分析，首先蔡英文總統上任前明確表示，未來執政後，將國防預算提升至GDP的百分之三，就目前來說尚未達成。

在各國國防預算當中，美軍的人事支出不到百分之三十，相較於我國在推動「募兵政策」的路線下，人事支出費用已占國防預算的百分之四十七，由於較高的人事支出，會壓縮各軍種的對外採購金額空間，因此若能重新檢視募兵政策推動的必要性，重回過去的徵兵制或許會引起民怨，但對台灣來說，有助於國防的開支平衡，也能有效平衡各軍種之間的軍事投資比例。

國防預算調高，某種程度上來說，代表台灣在區域內的安全受到影響，不能否認中國大陸屢次使用機艦繞台的方式，增加我海空軍的出勤率，配合在南海、東海的軍演增加，影響區域內的氣氛，國防部在正常程序下，啟動力行戰備警戒、偵查、後勤備料的分配應屬正常，對於現階段國家安全來說，增加的預算有機會運用在機件耗材的維持，讓國軍仍舊維持一定程度的戰備量。

國防預算的增長，雖對三軍有實質的幫助，但增加的預算，是否直接增加軍人對國家的效忠，仍有待檢驗。由於政府先前通過年改，造成退役軍人對國家的不信任，未來政府是否仍會因財政因素進行退休金的縮減，不得而知，但此種內心恐懼已在現役軍人心中發芽，高層不得不慎。

國防預算增加，對於整體國家安全的發展有直接幫助，對台美關係而言，美國政府十多年來對於我國防預算未達GDP百分之三，時常給予批評，這次增加預算，可提高雙方互信；在亞太或印太區域中，台灣透過自身力量維護國家安全，也是對區域的貢獻之一。

對台灣自身來說，建構一支小而強的部隊，是軍方高層長年的盼望，由於明年度國防預算已有增長，國防部對於未來十至十五年的建軍已有計畫，相關的研發、生產也逐年編列預算進行。

唯一的變數在於政府是否會在每年度的預算逐年增加，更是台美關係能否再次升溫的關鍵之一。

磐石（嘉義市／助理研究員）