文╱姚中原（前國防部戰略規劃司簡任副處長）

近年來，少子女化危機，已是台灣重大的國安問題；少子女化現象，所導致的生源減少、招生困難，也已嚴重影響許多大學財務收入，並造成大量校地閒置、教職員工失業、學生被迫轉學等社會問題出現。

為因應少子女化衝擊、維護學生及教師權益，政府擬建立大學的退場機制及判定標準。但這些對私校未來生存有極大殺傷力的判定標準，政府必須審慎制定，否則可能造成許多私校抗議，甚至造成「教育部、學校、學生」三輸局面，不能不慎。

去年十一月二十三日，行政院會議通過教育部擬定的「私立大專校院轉型及退場條例草案」（目前已送立法院待審）。其中草案第七條內容，特別指出如有「六種情形」之一者，私立大學將被列為「專案輔導學校」，未來有轉型發展或被強制退場的可能。

詳細審閱教育部所擬定的「六種情形」，其中有五種情形的內容規定，較為明確，研判能令經營不善的私校信服，且社會各界也不致有太大議論；然而另一種情形的內容規範，恐怕就易引起爭議或造成私校不滿。

較無爭議的「五種情形」判定標準，是指有下列行為發生，即「學校法人或學校財務狀況顯著惡化已有不能清償債務之事實」、「積欠教職員工薪資累計達三個月以上或未經協議任意減薪」、「院所系科及學位學程師資基準不符合專科以上學校總量規定」、「全校學生數未達三千人且最近二年新生註冊率均未達百分之六十」以及「違反私立學校法或有關教育法令情節嚴重影響學生或教職員工權益」等規定。

因為上述五種情形的內容，未來都有客觀數據、明確數字或已證實是違法問題，可被教育部作為充分理由及明顯依據執行。也因此不合任一標準的私校，將來如被列為「專案輔導學校」，以及主管機關要求其轉型或退場，相信都不會有反彈或抗爭行為出現。

但是第六種情形，即「教學品質經主管機關依法令規定查核未通過，經限期改善，屆期未改善或改善無效果」的規定，就容易產生爭議。此因「教學品質」指標，是屬於「不確定的法律概念」，亦即「教學品質」內涵是有很大的彈性解釋空間，如此極易引起私校與教育部之間的看法爭端、糾紛或未來控訴行為產生。

再加上教學品質是比較「抽象」的觀念，無法客觀的給予「量化」，常常會因為「人」的問題，而導致完全不同的評定結果；尤其，只憑藉著教育部聘請的三、四位「審查委員」之意見，就認定一些私立大學的「教學品質有問題」以及「教學品質改善無效果」，而將這些私校列為「專案輔導學校」，如此真能令人信服？

換言之，教學品質好壞的認定問題，容易受到人為因素影響或被操控，也不易完全做到客觀及公平的境界；因此教育部只能將「教學品質」作為平時輔導私校的一個參考機制，用來監督及協助私校改善教學缺失；但要將其作為決定一所大學是否退場的判定指標，確有不宜之處。

去年十二月二十八日，教育部首度公布一○六學年度大專校院的「全校新生註冊率」，結果全國一百五十九所學校中，共有十九所私校的新生註冊率低於六成，其中更有八所已瀕臨「退場」的紅色警戒。當時，只是一項指標的資訊被公開出來，就已引起社會各界議論，並造成許多私立大學教師、家長與學生的高度恐慌。

立法院未來如果再通過「私立大專校院轉型及退場條例」，教育部亦公布更多項的攸關學校存亡的判定標準及訊息出來，可預見將對國內社會造成更大的不安。

其衝擊是非常巨大，因而政府未來在審查及制定大學退場的判定標準時，必須要非常謹慎及周延。