閣揆一職由台南市長賴清德接任,其個人過去強烈台獨意識型態,及主張兩岸關係就是國際關係。同時也主張「親中愛台論」,認為廢除台獨黨綱、承認九二共識皆不是問題。這些政策倡議有別於傳統民進黨的政策論述,究竟會產生何種狀況,有待斟酌。
第一種解釋,是從增加兩岸政治風險的角度來說,如果賴清德以行政院長之位,再度宣告堅定支持台獨立場,主張兩岸關係就是國際關係,那麼蔡英文營造兩岸善意之塔,將瞬間崩解。
尤其是在中共十九大前,閣揆人事任用具強烈台獨意識型態者,絕非是一種善意表述;甚至可能被理解成蔡英文總統兩岸政策中間路線,已經讓步於激進台獨路線,蔡總統已經被深綠及基本教義派所完全綁架。
換言之,這種觀點是認為賴清德的「親中愛台論」,係立基於台獨立場、「一中一台」、兩國論,親中愛台之說是敦親睦鄰友善周邊國家之意,而非定位兩岸關係性質係屬「一國內部」性質。因此,中共十九大後,對台政策勢必展現更加強硬趨勢,這不僅沒有解決兩岸政治僵局,恐怕兩岸政治衝突將接踵而至。
第二種解釋,是從兩岸關係機遇論來說,蔡英文運用政治職位框住賴清德,限制其激進兩岸政策論述 。蔡英文總統宣稱維持兩岸現狀,依據「中華民國憲政體制」、《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,預設模糊「兩岸一國」、「一國兩區」定位。
依照憲政慣例,兩岸政策、對外政策、國防政策及國安領域皆屬總統職權,賴揆並不可能突破憲政慣例,大力宣稱主張台獨,因此蔡英文總統的溫和中間路線不僅沒有被綁架,反而消融賴清德院長的激進路線。
若賴揆遵循蔡總統兩岸政策路線,也是善意表現。兩岸政策論述幾乎是蔡英文所掌握,並授權下由陸委會主委表明兩岸協議不是國際協定、外交部長提出兩岸關係不是外交關係,及兩岸協議監督條例排除「兩國論」主軸。
賴揆受到國際結構、兩岸框架及中華民國憲政體制之制約,自然也會限縮追求激進地獨立言論。當主張台灣獨立的閣揆,宣稱將依據憲政體制、憲法及關係條例處理兩岸事務時,這是激進路線向中間路線靠攏,也是台灣獨立訴求向支持中華民國接近。
柳金財(宜蘭縣/佛光大學公共事務學系助理教授)