執筆人：楊朝祥(佛光大學校長)

在《師範教育法》時代，中小學師資由師範院校獨力培育為主，學生不必繳交學費且享有公費，畢業之後尚可分發教職，不愁沒有工作，因此，許多經濟弱勢的學生，都以考取師範院校為目標。然而，由於外界對師範體系「獨霸」師資培育專責的不滿，再加上社會的多元開放，《師範教育法》在立法院修正為《師資培育法》後，「師範教育體制」正式宣告結束。

《師資培育法》一改過去的成例，師範院校不再獨享師資培育的專權，所有的大學校院均可開設教育學程、師資培育學程或學分班，一九九四年開放多元師資培育管道後，二○○四年全國各大專校院師培生人數達到最高峰，多達兩萬一千八百零五人。而多元師資培育管道設立後，師資的培育已改為「自費為主、公費為輔」，畢業後不再分發工作，而且必須經過檢定合格後，方可參加教師甄試，成為正式的老師。

當師資培育改採多元培育，各大學紛紛設置師資培育學程或學分班之際，少子女化的浪潮卻悄悄來到，生源的急遽下降，師資的需求相對也快速降低，許多師培生畢業之後，雖然通過檢定，但要覓得一個教職，必須全省走透透，參加各縣市的教師甄試，但在僧多粥少的情況下，造成大量流浪教師，且隨著少子化的逐漸惡化，問題也日趨嚴重。

在政策上允許大學開設教育學程、師資培育學程或學分班後，十年之間近百所大學開設師資培學課程，影響師範校院的招生至深且鉅，在經營的壓力下，師範院校也紛紛轉型，有些師範學院，如台東、台南師範學院直接改制為普通大學，有些則改名為教育大學後與其他綜合大學合併，如花蓮、屏東、嘉義、台北市立教育大學、最近與清華大學合併的新竹教育大學，以及目前正在緊鑼密鼓與台大協商合併的國立台北教育大學，如今僅剩下台中教育大學正在思考未來何去何從。

師資培育多元化與少子化的「雙颱牽引效應」，不僅使教育大學吹起熄燈號，近年來軍公教退休與年金的議題，導致過去尊崇的教師社會地位嚴重下滑，當然連帶也影響學子就讀師培課程意願。

面對師資需求量與學生就讀意願的雙重下降，教育部也啟動師資總量管制措施，去年開設教育、師培學程的大學只剩約五十所，可以預見的，中小學師資的培育將會受到嚴重的影響。

常言「良師興國」，教育的良窳根本關鍵就在於師資，若無優良的師資而想要有良好的教學品質，以及學生學習成效可謂緣木求魚。過去師範教育時代，因畢業後保證就業，收入穩定且有退休金，吸引許多學子報考，錄取分數居高不下，錄取者都是成績佼佼者，再加上師範院校的嚴格訓練，培育了許許多多的優秀教師。

如今，由師範學院轉型的教育大學紛紛吹起熄燈號，與一般大學合併後，師資的培育的功能勢必萎縮，如何保證有「量多質精」的中小學師資供應，如何有良好的「品質管制」機制，如何確保中小學的教學成效，教育行政主管機關可不要等閒視之。