九月的國際政壇分外熱絡，先是九月初的二十國集團杭州峰會，以世界經濟為主軸，討論如何解決全球金融風暴所帶來的經濟困境。兩天會期下來，很難說二十國領袖真的達成了什麼具體結論，但有三個發展引人矚目。

第一，是下台在即的美國總統歐巴馬抵達機場時，居然沒有受到國際領袖的接待禮，雖然中方事後解釋為無心之過，但觀察家多認為這是因為南海主權的仲裁糾紛，習近平刻意給美方的下馬威。

第二，是英國如何脫歐的議題，已是全球經貿發展的重要變數，儘管新任首相梅伊不斷信心喊話，但日本仍提出了嚴重警告，表示如果英國退出單一市場，日資汽車工廠很可能便將撤離。

第三，是杭州峰會前，基於國家安全的顧慮，梅伊曾對與中方合作的核能發電廠計畫暫時喊卡，但峰會後立即放行，可見英國對大陸市場的倚賴日益加深。

緊接著二十七個歐盟會員國也在九月中旬，在布拉提斯拉瓦召開會議，討論英國脫歐之後的歐盟何去何從。

由於英國尚未啟動脫歐機制，名義上仍屬歐盟，但是斯洛伐克首都布拉提斯拉瓦的會議，並未請英參與，因此被視為「非正式」峰會，旨在共同謀求解決移民和經濟問題。

此次歐盟峰會達成了幾項共識，可視為歐盟未來發展的藍圖，但虎視眈眈的極端主義，以及在歐洲各地風起雲湧的民粹主義，卻也為這張藍圖投下了巨大陰影。

首先，梅伊已向歐盟表態，英國可能在明年初動用脫歐條款。歐盟委員會主席容克指出：「歐盟希望和英國保持良好而密切的互動，但為了維護二十七國權益，歐盟不可能在『移動自由』的原則上妥協。」因此工作人口的流通及管制，無疑將是英國與歐盟未來協商最複雜的議題之一。

其次，由於脫歐後的英國已不可能再投反對票，因此歐盟將正式考慮成立軍事操作總部，在土耳其及保加利亞邊境加派歐盟邊境警察，並效法美國的電子簽證模式，加強歐盟以外的邊境管制。

經濟方面，歐盟同意加強投資，解決青年就業危機，然而當義大利要求紓緩國家預算的限制時，卻遭德國拒絕，凸顯了南、北歐之間因金融風暴而造成的經濟緊縮裂痕猶深，恐將持續成為歐元區的隱憂。

至於移民問題，仍是歐盟最棘手的挑戰，右派傾向的匈牙利總理奧班批評歐盟過於天真，將自取毀滅。唯德國總理梅克爾仍堅持以開放政策接受難民，但她目前雖有法國總統歐蘭德的支持，可是法國境內在接二連三的恐怖攻擊下，右派勢力不斷坐大，明年法國大選結果難料。同時德國本身也是大選在即，梅克爾面臨巨大壓力，任何變化都有可能導致牽一髮而動全身的效應。

因此目前正在紐約召開、尋求難民和移民潮解決之道的聯合國高峰會，對歐盟與梅克爾來說，結論格外重要。

只不過值此艱困時刻，「德不孤，必有鄰」的人道價值觀，是否能夠戰勝人人自危的國際氛圍，考驗著人性的善惡，以及國際領袖們的政治智慧。

蔡明燁（英國／歐洲台灣研究協會祕書長）