一群難民乘小艇抵達希臘,渴望在歐洲展開新生活。圖/美聯社
【本報綜合外電報導】美國與俄羅斯二十二日宣布敘利亞停火計畫,交戰各造「停止敵對行動」將在二十七日生效。聯合國祕書長潘基文稱這是「期待已久的希望信號」。但停火計畫有個大漏洞,即排除IS(伊斯蘭國)等聖戰團體參與;在野力量「敘利亞自由軍」表示,總統阿塞德政權會以打擊這些團體為藉口,繼續攻擊自由軍。
停火協議是華府與莫斯科密集協商月餘的成果,最後由美國總統歐巴馬與俄國總統普亭在電話中敲定。在持續五年、逾二十五萬人喪生的敘利亞內戰裡,美、俄各自支持特定的交戰對象,因此停火計畫若要成功,華府與莫斯科必須說服他們支持的對象從善如流。
莫斯科、伊朗及黎巴嫩真主黨是阿塞德政權的後盾;反抗軍則倚華府、土耳其與沙烏地阿拉伯為奧援。
依照停火條件,交戰各造將在敘利亞時間二十六日中午以前表示同意停火,以利停火在二十七日零時(台灣時間二十七日上午六時)生效。
主要反對派已同意:
保證達成
美、俄宣布停火協議後,敘利亞主要反對派組織高級談判委員會(HNC)表示接受。該組織領導人希傑布說,停火協議將「依據國際間的保證達成」。希傑布並稱,敘國內部已就暫時停火達成臨時協議。
停火生效後,敘利亞政府軍及其友軍停止攻擊反抗軍,反之亦然。禁用的武器包括火箭、迫擊砲、反坦克導彈。
聯合國表示,樂見敘利亞停火協議達成。聯合國發言人形容這項美、俄協議是「走向持久停火的第一步」;但協議沒有明列停火要如何監控,更無隻字規定如何執行。華府與莫斯科將為停火設置專用熱線,鼓勵各造舉報違反情事,但雙方未說明要如何鼓勵。
美國國務卿柯瑞說,「前頭還有重大挑戰」,他力促各方接受協議,表示停火有助降低暴力、方便交戰地區獲得人道援助,「並支持政治過渡至一個人民期待的政府」。
停火協議容許敘利亞政府軍與反抗軍「合乎比例使用武力」自衛;這就是致命漏洞,因為此語形同允許阿塞德與其友軍(即莫斯科)繼續攻勢,包括空襲IS、蓋達組織分支「努斯拉陣線」等武裝團體。
政府軍恐藉口打IS
繼續轟炸
自由軍高層表示,阿塞德政權將會以自由軍地面雜有IS、努斯拉分子為口實,攻擊自由軍,如此停火就吹了。敘利亞的交戰各造,包括自由軍、IS、努斯拉占領之地並非清楚畫分,而是處處混雜。
普亭表示,俄國將採取「一切必要行動」,確保敘利亞政府尊重協議。
美、俄宣布協議後,敘利亞政府未立即回應,但阿塞德當日明顯展示他掌控局面的信心:他宣布依照國會四年一選之例,四月十三日舉行國會選舉。