民進黨總統候選人蔡英文承諾，當選後要將農業從弱勢轉為強勢產業，農委員會主委陳保基則強調，台灣農業已改頭換面，不要再說農業是「弱勢產業」。

兩者對台灣農業認知南轅北轍，看法差異將影響台灣農業政策制定，及農業生存競爭，有必要進一步釐清。

就經濟觀點：台灣農家年平均所得，在全國年平均所得線之下，農家專業所得不到其總所得百分之二十，多數需依賴政府補助過活。

固然在農業部門中，也有年收入高達數百萬元甚至千萬元者，如：休閒農業、種苗供應事業、鳳梨釋迦、黑金剛蓮霧、芒果、高接梨等，但這部分只占整體農業經營數的百分之十五上下。

農產品常供過於求，導致價格崩跌，農業本身同樣存在所得不均現象；去年農產品能順利開拓國外市場，也只占百分之三十點三（二○一年台灣農產品總產值為一百七十三點六億美元，出口貿易總額為五十二點六五億美元），多數農產品品質、安全、規格、數量還無法達到國外標準，將農民視為「弱勢族群」並不為過。

就政治觀點：儘管候選人強調重視農業，會照顧農民，但選舉過後，多靠向財團與利益團體，攸關農民權益的法案與措施，如「農業基本法」、「敏感科技保護法」、「農地農用」、「農業災害保險」等遭蓄意杯葛，遲遲無法實施，農民莫可奈何。

特別是區域經貿合作談判，農業被拿來當墊腳石，拿農業換取工商業利益，事先從不與農民充分溝通，往往以「大局為重」逼迫農民屈從，農民團體確實相當弱勢。

農業各產業別因規模、技術、行銷等不同，造成所得不均，如何透過不同對策，改善農業生產環境，提升整體農業技術，進而提高農民所得，讓務農的平均所得能在全國收入平均線之上，增加務農誘因，才是主政者需要思考與努力的目標，過度神話或弱化農業，都非農民之福！

李武忠（台中市／農經學者）