文／楊虔豪（駐韓獨立記者）

近來，海外讀者看南韓新聞，會發現朴槿惠政府負面新聞不斷，遭許多責難。從去年世越號船難，被認為反應過慢，處理失當，並迴避責任；四月底，總理李完九深陷收賄風暴黯然下台；財富分配不均，青年失業率高漲，年輕階層叫苦連天。

十月中，當局未先徵詢民意情況下，不顧學者與市民反對，將原本由民編的高國中歷史課本改為國編，朴槿惠政府的「固執」與「獨斷」，讓不少進步派支持者批評，走父親朴正熙的回頭路。

今年起，首爾市中心接連出現萬人以上大型示威。十一月中，最大工會組織「民主勞總」抗議政府壓榨勞工，動員超過十萬人參與，當局出動水柱與催淚液，驅散示威群眾，登上國際版面。

朴槿惠支持率一直維持在四到五成間，執政的「新世界黨」，約百分之三十五上下；在野黨「新政治民主聯盟」，支持率約百分之二十五，一直「吊車尾」。

台灣瀰漫「政黨輪替」的氛圍，南韓恰恰相反。明年四月將舉行的國會選舉，目前形勢來看，執政的新世界黨仍可能過半，甚至較上次獲得更多席次。

會造成如此不同情況，因南韓在野勢力，去年起陷入嚴重內鬥。新政治民主聯盟是由原本的在野黨，與標榜第三勢力的政治明星安哲秀與最大在野黨「民主黨」，為「打倒執政黨」而組成。

第三勢力期待吸引對政治厭倦的中間選民支持，不希望走過急躁或抱強烈意識形態的路線；原在野黨勢力則力圖振興原本「進步」派的政治基盤，藉以與執政的「保守」派對抗。

新政治民主聯盟內，原本民主黨籍的政治人物，強勢掌控黨內領導體制，讓安哲秀覺得受排擠。

朴槿惠總統主政後，將施政重心放在外交。她先後出訪中國大陸與歐美國家，政府除鞏固親美同盟，也積極與大陸打交道，除擴展經貿往來，也藉北京當局影響北韓的態度。不少人稱這是「作秀」，但相較繁雜且難以立即見效的內政範疇，透過主流媒體放大操作「外交」，更能瞬間提升政府形象。

許多人或許不滿政府作風，但在野黨所展現的，是積弱不振與無法提出對策，只看民意臉色才跟進行動，無法設定議題走向。

而在黨內受排擠的安哲秀，十三日宣布退黨，使在野黨遭遇分裂局面，與執政黨的國會法案協商議程因而停擺。

工運抗爭連連，不少中產階級感到厭煩。執政黨不盡令人滿意，飽受指責的當下，卻維持正常運作，加上「拚外交」為朴槿惠帶來極高能見度，帶來起碼的安定與信任感，這可能使對政府不抱期待的選民，不願把票投給在野黨。

在野黨若無法在國會選舉扳回一城，二○一七年將難實現「政權輪替」的目標。