疾管局副局長施文儀指出，自製疫苗的能力的確是台灣迫切需要的，因為大規模流感疫情，就算有錢也買不到疫苗。

在歷史上曾經有三次嚴重的流感疫情，一九一八到一九一九年西班牙流感，當時流行的血清型為A型（H1 N1），奪走了約二千萬條人命。一九五六到一九五七年的A型（H2 N2）流感大流行，導致美國約七萬人死亡。一九六八到一九六九的A型（H3 N2）流感大流行，美國也有三萬四千人死亡，沒有人可以預料下一次的流行是什麼時候，但是多數專家都同意新型流感疫情隨時都可能爆發，因此充足的疫苗儲備、生產能力是必須擁有的。

每次流感大流行總是奪走無數生命，疾管局也認為新型流感大流行不僅是衛生問題，也是國家安全和經濟問題，一旦爆發，危及層面可能比SARS還要大，而爆發時刻，可以保護大眾的不是口罩或成藥，而是疫苗。

其實台灣在一九九八年引進流感疫苗，是全亞洲第一個實施免費施打的國家，整體用量也在七年內暴增超過十倍。

民國九十年首次開放六十五歲以上老人免費施打時，引發了民眾擠打風波，老人施打率在九十二年提升至百分之六十八點四，推廣的速度比美國還快。

九十二年因應SARS可能的衝擊，將醫護人員納入，亦因應亞洲地區爆發的禽流感疫情，將禽畜業者納入免費施打對象。}九十三年度起，免費施打對象增加六個月以上、二歲以下幼兒。

根據國外文獻，流感的保護力平均可以達到三到八成，健康成年人則有七到九成的保護力，對老年人而言，可以減少五到六成罹患流感的嚴重性及其併發症，並可減少八成的死亡率。

不過，全世界疫苗工廠的產能不足是當前的嚴重問題，傳染病一旦流行，沒有自製生產疫苗工廠的國家將面臨窘境，各國為求自保，可能限制疫苗輸出，以該國使用為第一優先，因此沒有疫苗自製的國家就算有錢，也買不到疫苗。

雖然早在WHO提出疫苗行動計畫之前，台灣就已經有了BOO案的規畫與目標，希望將全球流感大流行的因應準備重點，從藥物準備逐漸轉為疫苗儲備，但是截至目前，仍未與諾貝爾公司簽約，預計二○○八擁有的自製疫苗廠，也將延後一年，而真正量產的時程可能需延後到二○一○年。