文／潘襎（佛光大學文化資產與創意學系主任）

台灣為海島，易受自然環境與天災所影響。因此必須謹慎反思國土保育，不斷適時調整，與時俱進，以資生養廣大的群眾。

根據農委會研究指出，台灣農地改革分為三大階段，第一階段為民國三十八年至四十二年，乃為因應戰後破壞以及軍糈民食的供給，防止土地集中於少數地主手中。為此，實施三七五減租、公地放領、耕者有其田，奠定國府遷台初期農民溫飽的基礎。

第二階段則是民國七十二年至七十五年期間，工商業發達，人口外流，農產萎縮，為此配合貸款購地，培植大型農業栽植場域，推動農村機械化。現行農業政策，乃為因應加入世界貿易組織的激烈變動而修訂，強調全球化、自由化以及數位化的變遷。

目前農業政策，依循八十九年至九十二年進行大幅修改農業發展條例，以及農地相關發展法規，稱不上是改革，只能說是農業發展管理的鬆綁。相較於前兩次改革，為因對台灣內部的農業問題，此次則是應對全球化、地方繁榮。

台灣雖有全球化農業必須面對的問題，但是現行農業發展的最大問題，卻是來自農地浮濫使用，所引發的市場炒作以及環境破壞的嚴肅問題。

依據農發條例第十八條規定，開放非農民得以購買、興建農舍，「農地」本應農用，卻反為建商哄抬、炒作的商品，農地切割，滿目瘡痍。以「農舍」為名所包裝的「豪宅」，不事農業，排放廢水，農民苦心保護的農地遭受汙染，土地失去生機，濫墾、濫用盛行，農民賴以維生的土地，搖身一變成為建商巧取豪奪的對象。

根據全國不動產企研室對於內政部統計資料的觀察顯示，僅就宜蘭縣二○○四年土地轉移而言，多達三百七十二萬一千九百五十四點五坪，年增百分之三十七。

以往農民以「有土斯有財」的觀念護持農地，收入固然微薄，卻能以祖產視之，不願被譏為敗家，克勤克儉，勉力維持。農村固有保守的一面，成為維持社會穩定的基礎之一。

為了解決農地浮濫使用問題，行政院於九月初通過農業發展條例第十八條之一修正案，即將送立法院審議，卻傳部分委員串連，意欲擱置。農地並非只是糧食問題，其實涉及環境保護的心態與保育自然的政策，這是台灣永續發展的基礎，不容動搖。

古人有「滄海化為桑田」之說，如果我們不嚴肅看待目前農地管理的嚴重失序問題，或許不久以後，「桑田化為滄海」，我們將立足於何處？

二○○六年雪山隧道通車以後，一出雪隧一望無際的農田、水光山色，給予旅者無形的精神療癒。不出幾年，宜蘭人感慨：「圓了台北人的田園夢，失去宜蘭人的桃花源。」破碎的田園風光，遺害子孫。

今日宜蘭已經失去上天的眷顧，台灣失去一片淨土。宜蘭已經回不去了，花蓮也急速淪陷，台東還遠嗎？

如果我們不適時回應土地與人類平和共榮的嚴重失序問題，只為近利，不謀遠憂，再過十年，台灣恐無完整農地可資使用，農產無法自足，再者，肆意破壞自然，大量開發與濫墾，屆時大自然反撲，恐永無寧日。