二○一五年是歐盟的關鍵年，它面臨三個危機──財務危機、政治危機、道德危機。歐洲各國今年一連串的政、社、經發展，都為歐盟的未來，埋下了好幾條導火線。

歐元是歐盟中十七個國家的共同貨幣，共有超過三億人使用，受到歐元影響的全球人口超過五億。

歐元成立之初，刻意講求政經分離，不談歐盟會員國的團結與認同，而求各個主權國自負盈虧，以期降低政治風險。

然而希臘的國債危機證明歐元區的一體化，正因缺乏政治基礎，而困難重重，因為缺少一個像「歐盟財政部」的機構，去考慮負債水平及未來的現金流，以計算發債上限，平衡市場利率，而這意味著各國政府需交出自己的財政決策權，勢必將引起強烈反彈，也所以日趨嚴重的歐元國主權債務問題，突顯了歐元區政治與經濟分、合兩難的最大弱點。

今年四月芬蘭大選中，向來支持歐盟的執政黨落敗；五月英國大選結果，雖由傾向支持歐盟的保守黨獨力組閣，但首相卡麥隆不敢漠視大批反歐盟的選民，已宣布將在二○一七年以前，舉辦一場決定英國是否退出歐盟的公投。

六月丹麥大選，反歐盟、反移民的丹麥人民黨抬頭，成為國會第二大黨，並聯合其他小黨派共同組閣；同樣在六月舉行的義大利選戰，也顯示了該國境內日益高漲的反歐盟浪潮。

義大利是歐元區第三大經濟體，卻遭受希臘和愛爾蘭債務危機的波及，與西班牙、葡萄牙共同發出第三階段的歐債警訊，在二○一二年進行撙節政策，雖然暫時度過財務窘境，卻也埋下反歐盟的伏筆；緊接著九、十月間將舉行葡萄牙大選，今年年底則是西班牙大選，從目前的政治趨勢判斷，這兩個國家很可能也將步上義大利的後塵，選出以抗拒歐盟為訴求的執政團隊。

自九一一恐怖攻擊事件後，國際政治情勢急遽惡化，第二次伊拉克戰爭、利比亞、敘利亞、阿富汗戰爭、以及伊斯蘭國的崛起等，製造了大批來自北非、西非及中東國家的難民。

他們或為躲避戰亂，或為求生活溫飽，拚死非法橫渡地中海，傳出多起悲慘的船難事故，導致歐盟於今年五月公布難民配給計畫，要求會員國接收約二萬四千名由義大利登陸，以及一萬六千名在希臘上岸的中東及非洲難民。

雖然歐盟將連續兩年提供每位難民六千歐元的補助，但此一政策卻在成員國間引爆諸多爭議，其中英國和愛爾蘭都決定置身事外；西班牙以國內高達百分之二十三的失業率為由，表明無能為力。

身為歐盟龍頭的德國，從去年六月至今年六月，已有高達二十萬難民向其申請政治庇護，但為配合歐盟政策，已同意接受新增難民一萬二千人，可說幾近飽和。

於是這等待配給的大批難民潮中，絕大多數都滯留在義大利和希臘，亦即兩個歐盟會員國裡在經濟上早已岌岌可危的國度。

希臘總理齊普拉斯為此問題，日前曾向歐盟緊急求助，指出債台高築的希臘對大量湧入的移民和難民根本無力招架，他說：「現在是考驗歐盟究竟是團結或自掃門前雪的時候了。」

連聯合國難民署歐洲分部主管也感慨說：「我任職聯合國難民署三十年，從未看過這種情況。這是歐盟，真的非常可恥。」

歐盟的道德危機，更是歐盟計畫應如何進行結構上的改造，才能再度吸引逐漸背棄歐盟的各國選民，並爭取國際社會向心力的最高度挑戰。

蔡明燁（英國／歐洲台灣研究協會祕書）