執筆人：張亞中

台大政治學系教授、

兩岸統合學會理事長

前幾天傳來一個好消息，台灣與新加坡簽署相當於自由貿易協定（FTA）的「台星經濟夥伴協定」（ASTEP），這是繼今年七月與紐西蘭簽署自由貿易協定後的再一次成果，值得肯定。但是整體來看，在亞太地區的FTA競爭中，台灣仍大幅落後於其他國家。

「大國制訂規則、小國適應規則」，雖然有些不公平，卻是國際政治的現實。大國不會制訂一個對它不利的貿易規則，小國也只能適應，而無法制訂，除非小國選擇不進入全球體系，願意自我封閉。

目前經濟全球化的本質是資本主義的全球化。在資本主義的世界裡，自由貿易是最重要的原則。簡單來說，除非一個國家不選擇全球化，否則它就無法拒絕自由貿易。

有一個故事，兩個人登山碰到一頭熊，其中一人立刻蹲下身來把鞋帶繫緊，另一人問說，為何如此做，你跑得過熊嗎？那人回說，我只要贏你就夠了。這個故事說明了全球資本主義世界裡，大魚吃小魚、小魚吃蝦米的殘酷事實。自由貿易不是萬靈丹，在自由貿易的世界裡，仍然有贏有輸。在全球化的時代，加速與他國簽署FTA，並不一定就表示會是贏家，但是可以避免被吃掉而注定淪為輸家的命運。

資本主義是一條大河，如果我們要渡過這條河，有三條船可以乘坐。一是全球的自由貿易市場。很可惜，由於二○○六年杜哈回合貿易談判宣告失敗，世界貿易組織這條船目前幾乎已經停駛。所有國家紛紛選擇其他兩條船，一是區域自由貿易，一是雙邊自由貿易。前者如東協國家目前正在推動的「東協加一」、「東協加三」及「RCEP」（區域全面經濟夥伴關係）、美國正在推動的TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係）；後者則是各國自憑本事與其他國家簽署雙邊自由貿易協定，以增加自己的市場。

台灣必須在這條大河中航行，但是目前除了亞太經合會這麼一個以「談話性」為主的經貿區域組織，台灣沒有參與任何一個亞太或東亞的區域自由貿易協定。在雙邊自由貿易上，台灣已經嚴重落後南韓。南韓自二○○三年發表「FTA路線圖」，迄今已經生效了八個FTA，締約國達到四十五個國家之多，數量遠遠超過台灣。

今年我們能夠與紐西蘭及新加坡完成簽署FTA，其中一個政治因素即是二○一○年台灣與大陸簽署了類似FTA的「經濟合作架構協議（ECFA）」，以致原本擔心中國大陸反對的國家也開始積極推進與台灣的相關FTA磋商。

可惜的是，「兩岸服貿協議」一直躺在立法院而沒有審查，又由於服貿協議卡關後，原訂今年底完成的「兩岸貨品貿易協議談判」，也幾近停擺。與此同時，中國大陸與南韓的FTA正加快速度，預計於明年初完成生效。由於台灣與南韓輸往大陸的貨品有高達百分之六十三重疊，大陸與南韓的FTA一旦生效，將直接重創台灣商品銷往大陸。

與大陸簽署服貿協議，或與其他國家簽署FTA，並不表示台灣的某些產業不會受到傷害，但是如果不進入全球自由貿易市場，台灣的整體利益都會受到影響。這是一個兩難的選擇，而政府的功能，就是在這個兩難的處境中，如何透過合理的政策，讓台灣的整體利益極大化，部分傷害極小化，運用政府的資源，補助或協助受害的產業生存及轉型。

這是一個全球化的世界，不管喜歡與否，我們已身在其中。做為一個小的經濟體，台灣不可能不跟隨全球化的腳步。只有適應，我們才能有生路，如果裹足不前，將會被淘汰。我們為台紐、台星FTA感到喝釆，但是也要提醒，盡快讓服貿協議通過，並加速與他國的自由貿易協議的簽署，我們不能再用「保護」的保守態度來面對未來，趕快蹲下身來把鞋帶繫緊，快速奔跑，台灣才能活命。