由美國前國務卿貝克所領導的跨黨派「伊拉克小組」在經過長期研究後，對布希總統提出了一份建議書，這一百四十二頁的長篇論述中，洋洋灑灑的提出七百八十九項建議，讓猶在上月揭幕的北大西洋公約組織高峰會議上聲稱：「不接受伊拉克已陷入內戰的說法，且在任務完成之前，美國絕不自伊拉克撤軍」的布希有點尷尬，因為報告幾乎就是直接挑戰美國總統的強硬表態。

這份專家撰寫的報告裡，具體的建議美國應該要改變駐伊拉克美軍的主要任務，讓美軍能夠撤出作戰部隊。其次，則是要求伊拉克政府也應該要一改過去消極的態度，應該要盡快達成區域和解。報告也建議美國應該要改變現有的作法，不要再把伊朗及敘利亞排除在外交對話之外。甚至小組建議美政府應該要盡力解決中東地區範圍更加廣泛的衝突，否則將使伊拉克局勢「滑向動亂」，造成政府的崩盤以及人道的災難。

貝克在報告中指稱：「伊拉克人從暴政的噩夢當下被解救出來，卻落入了殘酷暴力的新噩夢之中！」專家的意見雖然嚴峻，但是布希在接受報告後相當肯定這些評估，認為相當紮實且嚴謹，並且將會嚴肅的面對並採取適當的行動。

這樣的報告，算是間接承認美國過去對伊拉克政策，已經犯下嚴重的錯誤，這從上月美國期中選舉裡布希政府得到的支持程度，已經看到了民眾向背的端倪。而這是否等同於「反恐戰爭的失敗」，卻也無須如此嚴肅以對。恐怖主義的本質在於所謂恐怖組織所採取的手段，並不代表這些組織團體所推動的主張是絕對的錯誤。如果布希政府願意謙虛的接受小組報告，以開放的態度處理中東國家的見解並且平等對話，則諸事將往和平進程前進！