執筆人：蔣本基台大環工所教授

康芮颱風雖屬輕度颱風，但其所夾帶西南氣流滯留台灣中南部上空，水氣完全集中在西南側，加上地形影響，從一○二年八月二十九日凌晨開始不斷在中南部地區帶來滂沱大雨。根據氣象局的雨量資料，一小時超過一百毫米的雨量，就高達二十四個測站，且集中於西南部地區（包括：雲林、屏東、嘉義、台南、彰化、高雄等六縣市），由於短延時強降雨之故，超過排水系統及雨水下水道之保護標準，致宣洩不及而造成災情；此外，由於國土過度開發，超限利用，例如：果園種植土地使用過當，亦可能成為造成災害之原因。

經過康芮颱風之經驗，國內未來更應以「全球氣候變遷」之影響為前提，評估環境容許承載力，作為「國土開發」利用之準繩，以「總量管制」為手段，以「永續利用」為目標；此外，研擬完善之河川流域管理與災害防救應用科技操作策略，建立有效率之協調整合機制，以加強相關機關之橫向協調及中央與地方之合作。據此，本人提出改善對策以供主管單位參考如下：

一、建構國土利用規畫與管制：建立決策支援系統輔助國土規畫，以治水為引擎，改變都市風貌，帶動公共投資；建立完善法規，從國土計畫、都市計畫、區域計畫各層級全面落實低衝擊開發，對於土地開發利用，應有明確而又有效的國土規畫與管制；國土利用規畫需評估流域防禦水準與可能風險，檢核自然生態環境保育與人類經濟社會發展之需求；持續推動土地使用應配合逕流分擔、出流管制及洪災保險等配套措施。

二、建立流域管理與綜合治水制度：建立完整流域整合管理評鑑制度，包含：全球氣候變遷因應、水質清淨程度、政府行政管理、民間投入參與、流域生態環境、水岸環境活化、防災與調適等面向，對於每一流域之執行進度與治理成效，應定期追蹤列管並由第三者來辦理成果評鑑；治水計畫之規畫及工程執行，應以流域為單元來推動辦理，有效整合上、中、下游及水、土、林、生態等，制定共同遵循的目標與策略；流域整體環境資訊整合，透過系統整合確保土地利用規畫與工程設計所使用資訊之合理性。

三、加強防災工程技術及非工程措施：全面檢討集水區河川防洪、區域排水、市區排水、雨水下水道等設計保護標準，妥善考慮與處理其對應銜接介面；提升都市防洪能力，增加蓄洪能量；持續推動非工程措施，備足沙包、抽水機及避難措施，加強地方政府之排水疏濬及維護管理；工程設計功能之整合與檢核，宜評量是否達成國土利用規畫之防禦標準，分析流域整體防洪盲點，提出具體改善重點；創新水利工程設計方法，宜能解決氣候與環境變遷導致工程設計假設不成立可能帶來之風險。

四、建立災害風險評估模式與預警系統：蒐集工程、氣象、水文、地形、地質、經濟以及社會等資料，集中產、官、學不同領域專家，進行成災模式探討；分析氣象資料，地形高低、地表與地下地質資料，水文資料，海水水位變化，以及大氣壓力變化等，因應不同的災害形成條件找出各地區災害風險最高的區域；研究不同區域的不同治水方法與工程，發展小區域水災預警系統。

五、建立民眾參與治理機制：建立方塊計畫，各區域協助保水與減洪，以降低集中式防洪設施之負擔；教育民眾與政府官員了解科學資料的極限與解讀的能力、災害預防的重要性，保障民眾身家財產的安全；提升民眾平時的防災觀念以及受災之應變能力，減輕災害的損失。