雖然政府的口號喊得震天價響，被數據化的政績看起來也還不錯；但老百姓就是無感，甚至感覺日子比以前更難過。景氣不好，民間投資不振，沒想到連政府公共建設投資的規模也縮水，包括國營企業的投資今年合計為三千七百九十一億元，僅占國內生產毛額的百分之二點六六，創下十年來的新低，約為全球十年平均值的四分之一，其比率甚至還不到美、日、韓等國的半數，更遠遠落後建設規模宏遠的中國大陸。

行政院主計總處在匡列下一年度總預算時，更將明年的重大工程預算再大幅刪減，又創新低。讓人看不到作為建設火車頭的公共建設，有帶頭衝鋒陷陣的企圖心。在景氣不振的年代由政府投資公共建設，以維繫就業機會進而維護社會治安，是各國政府常用的法寶之一。第一次石油危機後，政府斷然在北中南東實施十大建設，不但保住之前經濟發展的成果，更奠定之後二、三十年台灣經濟奇蹟的基礎。因此，在社會景氣低迷的今天，政府投入公共建設的資金卻不斷緊縮，令人擔憂。

投入公共建設的資金不必然要來自政府或國營事業，尤其在市場機制發展成熟的社會，民間資金的重要性還高過政府資金。因此，五月下旬行政院推出的提振景氣方案，就包括「引進壽險業資金參與公共建設」項目。在不修正《保險法》的規範下，預估保險業可投入一千四百億元資金。這筆金額僅是今年政府投資額的四成，若能在一年內全部投入公共建設，效果應該會很明顯，但保險業者絕對不會貿然投資，若延後投入或縮減金額，效果就有待觀察了。

現代的政府治理非常看重「公私夥伴關係」，我國的私部門發展一向蓬勃，中小企業的活力十足，是帶動台灣經濟發展的重要動力；解除戒嚴後公益團體的興起，更彌補政府能力所不及之處。理論上，公私合作的結果應可創造出更高的效率與成果；但很可惜的是，我國的公、私部門之間則缺乏「夥伴」的精神。

解嚴已二十多年，公務員也更替了大半；但政府「統治者」的性格猶存。致使不仰賴政府資源的私部門，不願與公部門有太密切的關係；反之，以政府的補助來維持運作的團體，則成為政府的外圍組織，主從關係遠大於夥伴關係。上述兩種關係，都減損公私互補的效果。

藍、綠的鬥爭更造成私部門參與公共建設的困擾。包括高速公路電子收費設施的建置或台灣高鐵興建的過程，都可見到藍綠的爭鬥，既影響建設的進度也增加成本。除非民間業者涉及不法，若不杜絕這類的干擾，將會影響民間資金參與公共建設的意願。

我們期待，政府應以服務的精神來營造優良的投資環境，在一個尊重市場機制的民主社會，不必為特定業者「築巢引鳳」，只要培育出一片優質森林，不管是鳳凰、烏鴉或雀鳥，他們自已會來築巢並構成其生態系。關鍵就在於公私之間的夥伴關係應建立在互利、平等的基礎上。