應思考經濟衝擊 規畫調整產業結構、社會福利、政府支出 不能僅砸錢治標

去年新生兒大幅下滑，生育率恐將跌破一，馬總統將生育率提升到國家安全層次，決定組成跨部會小組研商解決之道，經建會日前完成「少子化因應方案」，分成樂婚、願生、能養三階段因應措施及誘因，全面搶救生育率，預計一年需投入兩百多億元經費，目標是三年後將生育率提高至一點二。

政府願意面對生育率低的問題，是好事，不過，光靠砸錢就想提高生育率，恐怕把問題想得太簡單，假設真的能將生育率拉到一點二，那要拉到人口淨平衡所需的二點三，需要砸多少銀子？

有學者認為，人口減少未嘗不是好事，可減少地球汙染和資源的使用、浪費，反而有利生態環境，不過，這些學者忽略了人口減少所帶來的經濟衝擊，恐將擊垮社會運轉。

台灣是長期按經濟與人口雙成長模式，來推估經濟發展模型的社會，但因社會分工的功能分殊專業化，必須有一定數字的人口才能運轉，若人口減少卻沒新的經濟發展模型，國債、軍公教薪資支出與退休俸，及因人口減少稅收也減少等問題，都將壓垮台灣經濟。

政府必須認清一個事實，世界所有進入高經濟發展的國家，沒有一個的生育率能達到人口淨平衡，北歐各國和法國在優渥社會福利政策刺激下，生育率也僅恢復到約一點七，而且還是加入大規模接受移民的成果。

台灣如果要提高生育率，除了提振經濟、改善育兒環境、鼓勵結婚外，還必須規畫可行的接受移民政策，也須考慮未來人口減少對經濟造成的衝擊，針對產業結構、社會福利、政府支出進行前置規畫和漸進調整，讓社會一方面接受生育率下滑事實，一方面準備接受新移民，作為人口補充，並告知民眾人口減少對各領域的衝擊，及政府的因應之道，如此，才可能減少對社會發展的衝擊。

既然跨部會因應少子化，就須把眼光放遠，從各方面尋求解決之道，不能僅靠砸錢做些治標的工作，如果這些事再不規畫，等到少子化的一代成為台灣主要勞動力時，社會經濟會面臨十分嚴峻的考驗，到時候要救就來不及了。

人口數量與素質是決定國家社會發展關鍵的因素，台灣勞動人口已有高齡化、素質下滑、人力閒置，無法和產業鏈銜接的問題，未來若加上少子化衝擊，恐將是壓垮台灣經濟的最後一根稻草。

敦安（新北市／社會工作者）