優惠利率改機動  設排富條款 檢討替代率  真正照顧基層軍公教  落實公平正義  平息民怨

公務人員退休優惠存款利率新制上路，社會觀感很差，馬總統發現新制有明顯漏洞缺陷，要求盡速推動修法，並要將排富條款、替代率機制列入檢討，總統府表示，馬總統並非要廢除十八趴，而是要制度落實公平正義，符合社會期待。

十八趴的設立，是照顧當時收入較低的軍公教之退休生活，而且當年經濟、所得都在成長，民間獲利豐厚，對照公家單位的收入相對偏低，以當時銀行定存利率加幾個百分點補貼，多數人能接受。

然而，原本的美意卻因推動執行不夠周延，及後來經濟、所得停滯，與軍公教薪資大幅度改善，反而成了「社會觀感差」的政策，說明了沒有永遠正確的政策，政策是需要隨時間和環境變化而調整，若固執地堅持，而且政策正好對堅持者有利時，就會有批評聲浪。

馬總統要求修法並非要廢除，應是著眼公部門吸收人才，但就算不廢除，修法必須強調照顧基層軍公教的原有精神，而不是肥高官瘦小吏。

筆者認為，十八趴是該好好地修一修，而且應該徹底翻修，例如利率從萬年的固定費率改為機動利率，若當初制定制度時銀行定存利率是十二趴，修法後新利率應該改成民間定存利率（一或三年期）＋六趴。

其次，須有排富條款，所謂排富不是高官不能有十八趴，而是高官的優惠存款額度應比小吏低，因為高官的所得較高，退休金也高，沒道理享受更多的保障。

此外，退休公教人員若支領月退俸，又享有其他福利保障時，或者說所得替代率達某個百分比，或月退俸超過國民平均所得，也適用排富條款。

不久前引發輿論不滿的公立大學退休教授、退休政務官轉任民間單位，除了支領退休金，還領另外一份薪水，癥結就在領雙薪，如果十八趴是補原本該得的退休俸不足，那民間雖不滿意也能接受，但如果成了第二份退休俸，況且國庫得舉債，絕對會引發民怨。

馬總統要求改革好事，但從政務官對十八趴態度的轉折，不免讓人有因人廢言的質疑，如果民間有質疑聲浪時，就檢討而非辯護，更不是等到總統指示後，才改口要檢討，就不會有這個質疑。

我認為，政策的檢討必須基於符合公平正義，通盤檢討十八趴才是得體作法，不適用的部分就全面修正，重新建立國家財政能負擔，符合所得替代率、排富的公平正義的優惠存款條例，才能平息民怨與對立。

程軻（新北市／文化工作者）