報載立法院預算中心，針對一百年度中央政府總預算案提出評估報告指出，全面免費營養午餐政策倉卒變更，顯示行政院及教育部決策前，缺乏審慎評估及溝通協調，凸顯決策過程粗糙草率。

報告說明原因，教育部推動全面免費營養午餐，除了引發監察院對不排富提出糾正，加上涉及縣市政府權限、財政及教育資源，地方政府不配合，及經費倉卒拼湊編列在特別預算，續辦經費沒有著落，因而喊卡，只限補助弱勢學童。

筆者對此提出個人意見。首先，任何改革都涉及資源分配、制度設計與人員配置，可謂牽一髮而動全身，教育為百年大計更是如此，政策不僅是歷史的產物，亦是教育理論與實務協調的結果，免費營養午餐政策雖獲好評，但因顧及經費排擠、施政優先順序與社會公平正義等，終究還是無法繼續執行。

其次，中小學免費午餐涉及地方政府主管權責，不可單方面由中央政府決定，然後要求縣市施行，甚至埋單，地方政府財政短絀，沒有中央補助很難配合，但教育部未能全面補助，使縣市政府依財政狀況各吹各的調。

此外，隨著民主化有許多教育團體如教師會、家長組織等，長期關心教育政策與發展，在教育改革上也扮演重要角色，這些組織對教育事務常有自己的主張與看法，因此，以溝通得到這些組織認同與支持，便成為教育政策與制度改革不可或缺的工作；此次免費午餐政策引發許多批評，教育團體早已表達不可行之處，展現了他們對教育事務的投入與深刻觀察，但教育部仍一意孤行，可見在溝通、集思廣益方面有改善的空間。

筆者認同監察委員的糾正，及立院預算中心指出的不當之處，希望能讓教育部反省，未來政策與制度改革，應先取得各方共識，討論相關配套措施，避免過於武斷。

陳志彬（台北市／講師）