法國出生率高達一點九八，舉世罕見，法國昨天公布家庭政策調查，說明是因家庭政策奏效，從出生到六歲都有補貼，此外是減稅，生第三個孩子薪資免稅。

台灣的低生育率在全球名列前茅，政府為鼓勵生育也制定多項獎勵措施，包括生育給付、育兒津貼、稅收減免、利息補貼、公共設施優惠等，但這些「操短線」的應急措施，誘因都不夠，而且都有資格、期數、年限或政府財政等限制。

有人形容獎勵措施是杯水車薪，總難免躊躅與顧忌，不像法國人，相信依賴政府可養得起孩子。

但為了遏阻人口老化、少子化，台灣就需要獎勵生育嗎？高生育率就等於經濟成長有前景，是許多人的價值觀，但台灣地狹人稠，人口密度，多少人口才適合台灣的發展，或達成百分之六的經濟成長率？其次，人口的量與質問題，是否納入政策考量？

生育率下降，加拿大、澳洲等國都積極引入移民，尤其是高教育、高專業技術的年輕移民，而新加坡以前很難獲得居留權，現在則積極獎勵；我國的移民政策沒有前瞻性、經濟性思考，近年的新移民僅用於解決弱勢者的婚姻，這雖無可責備，但人口素質無疑是潛在問題。

學者就批評，獎勵措施過於凸顯經濟誘因，雖然津貼、補助不無挹注效果，但很可能淪為不斷加碼的利誘，忽略人口素質問題的癥結，在於生育模式背後的社會、家庭結構，包括就業、經濟、社會安全到國家安全。

這些結構性問題，在引入移民方面也不無憂慮，尤其當涉及國族主義、排外心理，甚至統獨爭議時。因此，關乎「生育行為的政治經濟分析」就有必要嚴肅思考，在各項政策間取最大公約數。

各項獎勵措施不應只是短線操作，通盤規畫少子、老化及家庭福利政策，才是長久之計。

剛世台（台中市／社會工作者）