【本報台北訊】兩岸關係緊張，儘管日前陸方宣布推動上海、福建居民赴台自由行，但仍未全面開放，而台灣雖未管制赴陸自由行，仍有「禁團令」。專家指出，24日台灣30餘人甘肅旅遊團車禍事故，突顯淪為名義上管制的「禁團令」是否有存在的必要，呼籲政府不如將台灣團實質納管，讓政府能掌握出團動向、確保行程安全，旅遊更有保障。

電動車翻車事故 釀1死12傷

苗栗警分局龍騰派出所潘姓所長和妻子、妻弟同赴中國大陸甘肅省旅遊，不料24日下午傳出旅遊團搭乘的電動車發生翻車事故，釀1死12傷，交通部觀光署表示，已要求業者安排善後；台北市旅行商業同業公會則說，將全面協助旅客及旅行業者後續事宜。

大陸國台辦26日證實，車禍有1死12傷，有關方面將積極協助遇難台胞家屬處理善後事宜，對傷患提供必要協助。國台辦發言人朱鳳蓮透露，目前12名受傷患者中3人留院繼續治療，9人離院返回酒店。傷者傷情陸續好轉。

這起意外也突顯出當前兩岸旅遊政策在監管與執行面上的矛盾。民進黨政府2020年初以防堵新冠肺炎疫情為由，禁止旅行社組團赴大陸旅遊，疫情趨緩國際旅遊開放，原本規畫2024年3月1日解禁，後又以陸方片面宣布改變M503航線，認為兩岸情勢有變，持續禁止旅遊業招攬赴陸旅行團至今。

但根據觀光署統計，疫情過後，台灣民眾赴大陸旅遊人次逐年攀升，2023年有176萬1134人次、2024年277萬284人次，2025年更高達323萬7511人次，已達疫前2019年台灣旅客赴陸404萬3686人次的8成，政策逐漸流於形式。

台北城市科技大學觀光事業系助理教授李奇嶽直言，台灣在有禁團令管制卻仍有這麼龐大的赴陸旅遊人數之下，將長期存在赴陸禁團令模糊地帶的「變形團」現象推上檯面，也突顯兩個問題，第一，禁團令是否只是名義上的管制，實際上根本擋不住赴陸旅遊人潮；第二，禁團令的存在恐僅剩政治宣示意義而已。

李奇嶽認為，禁團令已經淪為徒具形式的規範，在難以逆轉市場強勁需求下，與其堅持繼續實施禁團令，不如納入陽光下監管，不僅讓旅遊更有保障，也讓散客透過合法旅行社組團出行，獲得更完整保障，將台灣團實質納管。

變形團無法投保  團體旅遊責任險

在赴中國大陸旅遊禁團令持續之下，不少民眾仍以「化整為零」方式出行，透過自行訂票、當地參團，拼湊出近似傳統旅行團的行程。多名受訪者指出，制度限制讓過程變得更繁瑣，且削弱了應有的保障。

在這種「名為自由行、實為跟團」的「變形團」，風險與灰色地帶也隨之浮現。廖姓旅行業者指出，旅行社目前只能以「機加酒」名義販售產品，甚至刻意不明列行程內容，「但裡面還是包含行程」。問題在於，這樣的模式無法投保「團體旅遊責任險」，一旦旅客在旅途中發生意外，原本應由旅行社負擔的責任保障將無法落實，只能改以團體平安險或由旅客自行加保，權益相對不足。