文／呂幼綸

「動植物檢疫」是每個國家保護本土動植物的基本防線，但當檢疫規定嚴苛又缺乏彈性時，雖然能完整防護國人及本土生物，但也可能反而形成諸如伴侶動物、搜救犬、導盲犬……出入國門的超高門檻，所幸因為一次的搜救犬歷險記，意外推動了台灣犬貓檢疫改革……


鼬獾型狂犬病2013年於南投首度現蹤之前，狂犬病在台灣已絕跡了50年，這對進出口貿易暢旺的海島而言，實屬不易，而其中一項重要原因，就是台灣曾有堪稱世界最嚴格的犬貓檢疫規定。

不過隨著社會變遷，工作犬及家犬（伴侶動物）進出國門的需求增加，犬貓檢疫制度在安全的前提下，有了大幅度變化，2016年更是突破點，自此後，台灣的犬貓輸入檢疫條件能接軌國際，也更符合動物福利。

犬貓過海關規定從嚴

台灣的犬貓檢疫規定曾經有多嚴？從2014年1月的一則新聞報導可領會。

報導指出「自狂犬病疫區入境的導盲犬，原本必須在檢疫單位隔離處所隔離檢疫21天，才能放行；陪同的主人到疫區不得超過3個月，申請回國時要檢測狂犬病抗體力價，並等待抽血檢測滿6個月，才能返台。而防檢局修正了辦法，將自6月1日起實施，導盲犬改為在家隔離檢疫，如果離台時間不到3個月，也無須再檢測狂犬病抗體力價。」

以上看似開了方便大門的德政，卻禁不起檢驗。

導盲犬關禁閉遭抗議

香港第一位導盲犬使用者、曾任香港導盲犬協會副會長的曾建平，2014年初次來台參加會議，他的導盲犬Deanna卻被防檢局要求須在飯店「隔離」21天不能外出，讓他憤而提出抗議。

他表示，「此舉等同拒絕視障人士帶導盲犬到台灣。」他並強調，和Deanna走遍世界多國，只要備妥檢疫文件，非疫區國家都能來去自如，從沒遇過要求隔離檢疫的情況。

香港視障者曾建平和Deanna感情極好，對Deanna遇到不公平待遇，曾建平總會挺身而出。圖／動督盟

搜救犬竟被阻國門前

2016年10月11日，兩隻前往德國參加世界搜救犬協會交流的消防署特種搜救隊搜救犬「麗莎」與「亞當」，返台時因為少了德國的檢疫證明，被桃園機場留置。消息曝光後，兩隻搜救犬將遭到「撲殺」的傳言一時沸沸揚揚，網民也忙著到相關單位留言營救，結果事件在短短兩天內，發生兩次「髮夾彎」的政策變化。

10月12日先是消防署表示，經與農委會動植物防疫檢疫局( 簡稱防檢局，現為防檢署 )協調，決定把兩隻搜救犬運回德國，補齊官方檢疫證明文件後，重新返台就可以放行。10月13日再由防檢局出面說明，搜救犬等特殊犬隻如果證件齊備，不須隔離檢疫就可以出關，但在證件不齊的情況下，仍需隔離檢疫21天。

出國救災的亞當和麗莎，返台時因缺少一紙德國的證明文件，險遭退運。圖／周聰吉提供

英雄犬出任務難返家

此案迅速圓滿收場後，防檢局同日宣布，兩隻隸屬政府資產的搜救犬，因應消防署的要求，安排在南投竹山的內政部消防署訓練中心隔離檢疫21天，讓牠們免除了可能因處於陌生環境，衍生分離焦慮的狀況，畢竟搜救犬的訓練不易，何況這兩隻搜救犬早已通過IRO（International Rescue Dog Organization，國際搜救犬組織）的評量認證，也都參與過高雄氣爆及台南大地震的搜救任務，可說是功在社會的台灣之光。

檢視這一事件，特種搜救隊領犬員因故未能在搜救犬登機前，在德國辦妥官方檢疫文件，固然是搜救犬返國受阻的主因，但10月2日才飛往德國、11日就返台的短暫行程，即使德國是狂犬病疫區，兩隻搜救犬卻在不到10天內，就需要向德國官方辦理檢疫證明才能回國，也實在過於嚴格。

搜救犬阿妹Amei和領犬員羅浩芳創下台灣IRO最優成績。圖／周聰吉提供

有礙國際間犬隻交流

其實2016年在這事件發生前一個月，時任立法委員的黃昭順於9月12日，和台灣畜犬協會合辦了競賽犬檢疫問題的公聽會，除了提出競賽犬在短暫出國後，返台必須隔離檢疫21天的不合理狀況，更直指台灣這一過於嚴苛的檢疫制度，阻礙了台灣和國際犬界的各項賽事和訓練交流，因為大多數領犬員，並不願意帶著狗接受隔離21天的待遇。

同年，時任立法委員的張麗善，因為接到旅居紐約的民眾陳情，以自身遍遊各國的經驗指出，唯有台灣針對防疫證明和寵物登記都很完備的狗，還設有隔離檢疫21天的規定，讓飼主還得多花費上萬元……

90天內出入免除隔離

張麗善委員因此聯手李彥秀、王惠美兩位委員，在12月7日召開「海關防疫 寵物入台應應簡化程序」記者會，會中獲得防檢局局長口頭承諾，將更改規定，日後由疫區返台及來台的貓狗，隔離檢疫期從21天縮短為7天，導盲犬和搜救犬等執勤犬，則可免除隔離檢疫。

2017年5月5日農委會公告修正「犬貓輸入檢疫條件」，讓出國至疫區的犬貓，若在90天內歸國，只須檢附出國的檢疫證明即可，如果前往的是非疫區國家，出國檢疫證明的效期更放寬至180天，更形方便。

羅浩芳(右1)和阿妹自奧地利返台，因為在90天內，不用再檢疫。圖／周聰吉提供

檢疫隔離 傷病率高

消防署特種搜救隊領犬員周聰吉，一路走來見證了自2016年起的防疫規定系列變化。

2023年，他和搜救隊從土耳其大地震災區援外返回時，5隻搜救犬都是回到自己的犬舍隔離，和早年隔離檢疫的情況差異極大，也讓他很感恩。

周聰吉表示，還有一個未了的小小心願，就是目前規定：犬隻返國前，仍必須取得所在國家的官方檢疫證明，「為了取得這一紙證明，往往來回就得數百公里，如果只是短期的救災、交流行程，希望可以免除這道手續」。

防檢局副局長徐榮彬面對詢問時表示，目前搜救犬自國外返台，無論在國外停留時間的長短，回國時仍須依「犬貓輸入檢疫條件」檢附輸出國動物檢疫證明書，但防檢局已經著手規畫，期望今年內能再進一步簡化搜救犬返台檢疫程序。

「目前導盲犬已可比照工作犬，自狂犬病疫區輸入時，如果疫苗注射和抗體檢測都符合規定，並有輸出國的檢疫證明，輸入時只要通過核對就可放行，而且不須隔離。」

雖然台灣的犬貓輸入檢疫規定，在短短幾年內有了全新面貌，但依舊有令民眾不滿、抱怨之處 。2023年7月，一群飼主呼籲防檢局應免除隔離檢疫規定，原因是7天隔離期，仍可能導致犬貓分離焦慮、免疫力下降，民眾並提出近6年內在入境隔離期間，有21隻犬貓死亡、近30隻送醫的紀錄作為佐證……

儘管在防堵狂犬病入侵的考量下，全面免除隔離檢疫的提案不易過關，但防檢署已同意改善隔離站的設施和緊急送醫流程，為動物福利再升級帶來好消息！

搜救犬不出任務時，也十分愛玩球、愛戲水！圖／周聰吉提供