【本報綜合外電報導】美國海軍情報局（ＯＮＩ）評估二○二○年底解放軍海軍艦隊數量躍居全球第一後，美國海軍本月八日再發布《新戰略指南》，首次承認美中海軍軍力旗鼓相當，美國第一次在這個世代有了戰略競爭對手，翻轉了「解放軍海軍軍力落後美國」的長期印象。

根據《新戰略指南》，美國海軍臚列中國、（軍隊）文化、氣候變遷與新冠病毒等四項挑戰；其中，中華人民共和國造成的長期挑戰，對國防部而言最為重大。

美國海軍部長戴杜羅表示，中國大陸海軍快速擴張其規模與軍力，成長為全球最大規模的艦隊，配合海警隊和海上民兵在灰色地帶競爭，「至少在這一世代以來，美國首度有了在海軍軍力上可與我們匹敵，且積極部署軍力以挑戰美國原則、夥伴關係與繁榮的戰略競爭對手」。

數十年來，解放軍海軍一向被認為遠遠落後美國海軍，但大陸首艘航空母艦遼寧艦於二○一六年開始執行戰鬥任務，以及大規模投資軍事現代化，改變外界對解放軍軍力的評估。中國大陸持續提高國防預算，今年增長幅度為百分之六點八，高出去年兩個百分點。

有線電視新聞網（ＣＮＮ）今年三月根據ＯＮＩ資料報導，解放軍海軍的軍艦數量至去年底有三百六十艘，已超越美國，成為全球最大艦隊，但整體戰力還是無法與美國匹敵；美國海軍共三十三萬人，解放軍海軍有二十五萬人，美國海軍軍艦的噸位和攻擊能力，及核動力潛艦數量均超越中方。

指威權國家遊走灰色地帶

戴杜羅在《新戰略指南》說，除了中國，俄羅斯、伊朗和其他威權國家都透過灰色地帶侵略或脅迫，挑戰以規則為基礎的國際秩序，美國海軍將致力於在灰色地帶競爭，阻止侵略，並在衝突中占上風。

所謂灰色地帶行動，可理解為戰爭以外的所有可用手段。台灣國防安全研究院副研究員舒孝煌舉例，灰色地帶行動可有程度分別，最高的核態勢（nuclear posture）、軍事威脅；中等是大規模軍事演習、發出訊號、針對特定目標的小規模祕密行動；低強度則是最低限度目標的小規模祕密行動，不一定會造成戰爭，但可能是衝突前的準備行動。

戴杜羅表示，他的首要任務就是發展作戰和能力，強調嚇阻力量，並擴大對中華人民共和國的作戰優勢，確保艦隊和艦隊陸戰隊的組織、訓練、裝備與部署。此外，戴杜羅表示，美軍將強化戰備，並投入創新與現代化，如人工智能、網路安全、無人操作平台、導向能量武器和超音速武器。

戴杜羅五日對海軍官校學生演講時說，「坦白講，我們的目標不是要和中國作戰」，而是「阻止他們的意圖，包括攻占台灣」。

《新戰略指南》強調要保持美國海軍力量的優勢，但未提及實際投資預算或台灣。