【本報台北訊】軍公教年改甫上路。不過在立法完成前，國發會曾委外研究「年金制度改革對總體經濟及勞動市場之影響」。

學者指出，年改制度影響廣泛，除了基金財務狀況，也可能對國家總體經濟及勞動市場產生影響，尤其公教人員因終生所得減少而產生當期消費下降，將對產業造成衝擊。

中華經濟研究院助研究員賴偉文指出，檢視這次年金改革，公布幾項重點包括「調整退休計算基準」、「調降所得替代率」與「調整優惠存款制度」等，都將造成公教人員終生所得的改變；根據恆常所得假說，恐進而也減少當期的消費水準。

像是公教年改後，退撫基金的法定提撥費率，由百分之十二提高至百分之十八，政府與個人分擔比率，仍維持六成五及三成五。平均每個公教人員的政府提撥金額增加後，將造成政府移轉性支付中的「退休撫卹支出」增加。

研究計畫顯示，年改首先造成「家計部門消費減少」與「生產部門勞動成本提高」二項主要外生性的影響，前者恐降低國內商品的需求，對企業的生產產生抑制作用；後者則影響企業在勞動與資本等生產要素的投入選擇，也會改變資本與勞動的相對價格。

因企業勞動成本提高，排擠了勞工僱用，造成勞工薪資下滑；商品需求減少、價格跟跌，如此一來，將導致生產部門下降、勞動投入下降、薪資結構發生變化。在產量與價格同時減少下，產值跟著下跌，進而對國內GDP產生不利影響。

此外，因我國勞工保險採勞、資、政三方負擔保費方式，以減輕被保險人的負擔，一旦勞保費率調整，政府社會福利支出也會增加。同時影響企業的非薪資報酬，也就是增加企業的員工保險費支出。

對總經造成負面影響

該計畫認為，此次年改減少公教人員的預期未來所得，產生消費降低的效果，進而對總體經濟與勞動市場造成負面影響，勢必造成巨大負面衝擊，政府應設法降低這種預期心理。並建議，針對服務業與內需相關產業可能面臨的衝擊，可適度放寬基層公教人員在下班時間兼職的彈性。

對此，銓敘部去年曾規畫修正「公務員服務法」，放寬只要報備核准，公務員不涉及利益輸送或違反行政中立，就能有條件兼任每月薪水不逾基本工資的工作。不過，因擔心社會觀感、氛圍尚未成熟，銓敘部近來已暫停研議。