【本報綜合報導】首都不論在國家政治、經濟生活中,通常占據中心地位,也因此往往讓它陷入「首都」的泥淖不能自拔,導致功能龐雜、人口稠密、交通壅塞,各種弊端橫生──有人形容為「首都病」。
為解決這些問題,有些國家採取行政中心單置的做法,也有國家設立多個首都,分散功能各司其職,例如南韓首爾、日本東京與象牙海岸的亞穆蘇克羅。
二○一三年七月,南韓正式啟用行政中心城市世宗市,將十六個中央部門和二十個下屬機構遷移到世宗辦公。除了考量安全問題,另一個重要因素是分拆、疏散過於集中的首都功能。
首爾過大的都市規模一度帶來惡果:人口密集、地價飛漲、交通擁擠、環境汙染。為因應這些狀況,南韓通過強制性措施限制人口,對工廠、大學等人口集中地點設施的新建、擴建進行總量控制。並將首都圈分為成長管理圈、密度限制圈和自然保護圈,把以首爾為中心的「單核」空間構造向「多核連接型」轉化。
東京的功能疏散始於一九五八年,當時東京提出第一次區域規畫,即圍繞市中心建綠化帶,和副都心新城(新宿、澀谷、池袋)的構想。前後至少推動五次規畫,將生活、教育、研究等機構設施向郊區疏散、向新城引導和疏散工業、大學,在新城建立大型綜合服務機構與設施。
目前,東京已建立七個「副都心」,為將人口和產業進一步從東京中心區域分散到衛星城市,並建了「橫濱二十一世紀未來港」、幕張、埼玉等「新都心」。
提到象牙海岸首都,可能有人想起阿比讓──這個昔日最繁華的城市,被人形容為西非「夢幻之都」,現在只是象牙海岸的「經濟首都」,該國「行政首都」位於阿比讓以北兩百四十公里的內陸小城亞穆蘇克羅。
不過,有遊客稱亞穆蘇克羅是一座「被遺忘的首都」:整座城市給人感覺太冷清,人煙稀少。
台北遷都 謀定後動
同樣困擾也發生在台灣。台北除面對人口集中、房價上漲、地震等問題挑戰,暖化也將使台北盆地淹水問題愈來愈嚴重。行政院長賴清德兩度提及遷都議題。
有人提議,以五院「分散」方式,尋找包括桃園、新竹、苗栗等地,「一院一縣市」帶狀擴散,減少人口壓力。賴清德有意規畫台北繼續成為經濟中心,而行政中心可在中部地區,南部地區則成為政治中心。但表示遷都計畫需要完整配套,需要一段時間「謀定而後動」。