【本報台北訊】立法院社環委員會初審通過《長期照顧服務機構法人條例》草案，為了維護失能長輩的服務品質，未來長照住宿機構只能由長照財團法人或長照社團法人設立，每年度財務報告須交由衛福部備查，且應提撥年度收支結餘一成以上，辦理研究發展與人才培訓等。

不過，專家與民間團體均擔憂，好的長照服務是用「人力」堆出來的，投資報酬率低，詳看長照社團法人條文可發現，政府大開營利之門，若業者只以利潤為導向，恐壓低員工薪資，或不願投入偏鄉長照，使服務品質打折。

有案在身 禁任董事

台灣高齡化腳步快速，不少人想分食長照市場大餅，為避免住宿機構因財務等運作問題影響失能長輩等弱勢住民，衛福部依《長照服務法》訂定《長照機構法人條例》草案，規範住宿機構之設立、組織及管理，昨天通過初審。

通過條文之重點，包括長照法人財務及會計帳務應獨立、前年度會計財務報到應於每年五月底前報主管機關備查、長照法人財產或年度收入逾三千萬元應主動公開財務、主管機關核准才能對不動產進行買賣或變更用途、有案在身者不得為長照法人之董事或監察人等。

為彰顯公益性質，長照財團法人應提撥年度收支結餘一成以上，辦理研究發展、人才培訓、長照宣導教育，另提撥一成以上辦社會福利。長照社團法人也是，但非公益性質者應提撥年度收支二成以上作為營運資金。

值得一提的是，為了鼓勵及輔導已設置的長照機構轉型，法案實施五年內業者若登記轉型為長照法人，可免課土地增值稅。

法人規模 仍有爭議

不過，長照法人及董事會成員規模、投資持股比例等重要條文仍有爭議，保留黨團協商。例如條文要求長照法人達「一定規模」，須由衛福部取代地方政府執行管理監督，衛福部長陳時中說，其門檻分別為單一機構二百床及跨縣市機構總床數六百床；但立委吳玉琴說，全台最大的長照機構規模總床數為五百床，六百床數字不知從何而來。

另外，初審通過條文明定，長照社團法人社員可按出資多寡比率分配表決權，也得按其出資額保有法人財產權，並得將持分全部或部分轉讓於第三人，民團日前抗議，開放營利恐使保險巨獸進場，一手賣保單、一手賣服務，重利潤不重品質。

台灣居家服務策略聯盟理事長林金立說，長照服務成本，人事成本就占八成，過去日本就有不少保險公司投入長照產業，但給保戶的長照給付多是平價收費，卻發現老人愈來愈多，投資報酬率只有百分之一點八到百分之三，收入比不上成本，在經濟泡沫年代時破產。

林金立說，若保險公司不懂長照而進場，卻發現營收達不到報酬目標，恐壓低員工薪資，影響服務品質；若改多增加「客戶」賺錢，又好像變相要保戶失能。