蔡英文政府上任後，已將國造國艦列入七大產業，其中潛艦國造，受人矚目。政府預計投入七百三十七億元來帶動相關造船產業的發展。

潛艦國造已是一個歷久的議題，海軍及國防部相關官員，均認為潛艦具備水下隱匿功能、可執行反封鎖任務、反兩棲進犯與維持台灣水下通道的安全等數個理由，認定台灣必須要有潛艦。

海軍現有四艘潛艦，其中兩艘屬於二戰時期的骨董船，艦齡已超越七十年，另外兩艘荷蘭製的潛艦，也已服役近三十年年。

台灣長久以來潛艦外購相當不易，海軍的潛艦部隊的確是到了必須更換，或是升級的必要，也因此政府高層與軍方，普遍希望利用潛艦國造的方式，來提升台灣水下戰力，並擺脫外購不易的困境。

國造武器或許是一個令人振奮的消息，相關產業將會受惠，但政策推動者必須認識到，阻礙國造武器成功的原因，不外乎還是技術、資金與其他不可預期的風險。

依台灣現有的造船能力要造出一艘潛艦，技術門檻不高，問題是潛艦的相關設備，諸如戰鬥系 統、通訊設備、魚雷管、燃料電池等敏感技術，這些敏感系統，幾乎都必須透過與國外廠商合作的方式，才有辦法克服。這中間的風險，政府高層有無辦法照單全收，還是最後淪為巨大錢坑？這是政策推動者必須思考清楚的議題，否則光是造出一艘空殼潛艦，對國軍毫無助益。

高層在推動潛艦國造的同時，必須設想到未來十年至十五年，海軍可能會有一支由數艘潛艦所組成的水下部隊，這時也必須設想，假如潛艦發生意外，國軍該如何處置？

以海軍現有的救難艦艦，不是太老就是太少，相關的潛醫官也急需培育。在強調提升水下戰力的同時，相關細節，艦隻、技術、維修與救援，也需一併考慮，才算是建構完備的水下戰力。

宋磊（嘉義市／中正大學戰略所碩士）