【本報綜合外電報導】菲律賓候任總統杜特蒂（見左上圖／美聯社）定周四宣誓就任，這位言辭犀利、作風我行我素的強勢領袖，矢言上任後將推聯邦制，以便終結「馬尼拉帝國」政權的控制，他揚言不惜為此修憲。

在這項大膽政策中，中央政府權力將轉移並下放至新成立的「地方政府」手上，由它們來監管全菲八十一個省分。他宣稱，實施聯邦制對於消除貧窮以及終結南部穆斯林分離主義非常重要。

他說：「現有體制是他們為了繼續掌權馬尼拉帝國的藉口，他們永遠都是待在同一個辦公室，治理菲律賓。」

地方政府 將保有大部分收入

這並非杜特蒂首次發表類似的驚人言論，以反建制著稱的杜特蒂，此前就多次攻擊掌握權勢的精英派。

曾是達沃市長的杜特蒂將成為首位出身自菲南地區的總統。菲南地區長期陷於貧困，也是共產黨游擊隊和穆斯林武裝分子活動的溫床。

菲律賓參議院早前宣布杜特蒂當選總統時，他並沒有到馬尼拉出席，反映他對所謂「馬尼拉帝國」的厭惡。

自上月贏得選舉後，杜特蒂繼續留在家鄉達沃市辦公，至今只去過馬尼拉一次。他也表示，未來六年任期都會以達沃市為辦公基地。然而，當地人口僅占總人口不到百分之二，而且距離馬尼拉一千公里。

按照杜特蒂的「聯邦制」規畫，這些「地方政府」將擁有很大程度的自治權，同時能夠保有大部分的收入，而非呈交予聯邦政府。他相信，這是促進偏遠地區經濟成長的主要方式。

他說，中央政府將會維持其他重要功能，如國防、外交和海關等。

專家批毫無頭緒 恐讓財閥更牢固

杜特蒂也重申，聯邦制的其中一項好處，就是能夠平息穆斯林分離叛亂分子，因為在新制度下，他們將擁有自治權。

據杜特蒂的盟友表示，為了維持支持度，杜特蒂將在前半段任期內著手擬定修憲公投。

這或將是菲律賓民主自一九八七年以來所面臨的最大革新，然而，外界對於杜特蒂將採取何種手段卻是毫無頭緒。

分析認為，杜特蒂或因此招來反彈。有人抨擊杜特蒂沒有明確計畫，並質疑聯邦制是否為解決菲律賓問題的解藥，並警告其可能帶來更多麻煩。

馬尼拉智庫「民眾賦權治理中心」主席里維拉指出，菲律賓原本在管制上就存在許多弱點，若實施聯邦制的話，最壞情況可能導致國家分裂。

他表示，聯邦制也會讓那些地方政治勢力或財閥的勢力更為牢固，同時削弱中央政府應對的能力，「實施聯邦制充滿不確定性，將帶來無法預測的結果」。