經濟、施政、產業 須相配合

據調查，台灣少子化有四大主因，亦即：一、整體經濟不佳；二、不想生育或無法生育的夫婦漸多；三、只想生育一個；四、不婚族或找不到配偶者也愈來愈多了，故政府必須針對問題癥結來善加規畫。

在經濟改善方面：人口計畫如少了經濟力量的支柱，必然直間接衝擊了民眾生育的意願，因此，政府必須給予剛生育之家庭更多的財力支援。例如：享有更多的托嬰、托兒津貼或稅務回扣以及延長育嬰產假等。

在施政作為方面：政府必須先在穩定政治、改善治安、防制家暴、抑制學費及物價飆漲方面下功夫，而最重要的還是要做好長遠整體性的社會福利政策。

在產業界配合方面：須配合政府人口政策的推行，例如：給勞工合理的待遇、不任意減薪裁員、托嬰費用的優惠補助等。

此外，勞工在生產育兒時期，不論全職或兼職人員，資方都必須有靈活、合理的工作安排，好讓員工在工作與家庭間取得平衡，職工在生計獲得保障下，生育多胎阻力自然會較低。

宋隆俊（台北市／媒體工作者）

生育、養育、教育 應有銜接

據了解台灣人口的出生率，在一九五一年是百分之四十九點九七，二○○五年是百分之九點零六，總生育率是百分之一點一二，不到五十年前的六分之一。筆者認為，想要提高生育率應從生、養、教三方面統籌規畫：

生育：要保障職業婦女的工作權，有的企業行號在得知女員工懷孕或生產後，怕影響工作效率，即假借理由調職或逼迫離職，使得職業婦女為了要工作，寧可不要孩子。

養育：生而養之是父母的責任，但從孩子出生到大學，龐大的學費，讓人不敢多生養。政府應建立一套完善制度，從新生兒到幼教時期的保母托育津貼、綜所稅的扶養扣除額、就學獎勵補助放寬不侷限於大學等等，來減輕家庭的養育經濟壓力。

教育：人口政策要重視教育環境，因為整體社會、教育環境不良善，將產生將子弟送至國外留學的人口外移；而國內外籍配偶人口內移，文化價值觀的相異，將導致社會問題的衝擊。透過優質的人口政策，才能達到刺激多生育的目標。

芸生（台北市／金融）

通盤檢討 要有配套有誘因

內政部規畫「保母管理與托育費用補助計畫」，預計每年將以十七億元的經費，按月補助家中有兩歲以下幼兒的家庭保母托育費用，以提高民眾生育意願。

基本上，當前台灣地區的家庭結構與勞動型態，使得將嬰幼兒外送托育，成為一項集體性的社會事實；連帶地，檢視家庭保母的托嬰照顧，就不全然只是托育費用的金額補貼，而是要扣緊整個托育服務的生態環境。

事實上，按月補助家裡有兩歲以下幼兒的家庭保母托育費用，還是不能迴避關於需求評估、過程評估與效益評估等績效管理的基本課題。比如：每月一萬元金額的補助上限，是否是一項強而有力的誘因條件？再者，補助托育費用是否有其資產調查的排除條款？連帶地一萬元的差額補貼，是否會對於現行托育商品化之城鄉區位落差，產生某種的價格扭曲，以致影響到托育服務市場運作？而該項補助的過程與效益評估，又是否確切地呼應嬰幼兒照顧保護的基本旨趣？

至於，申請托育補助費用者，須聘請領有證照保母的規定辦法，雖然是有它用以誘導保母訓練，朝向建制化發展的政策性意圖。但是，現行的保母制度包括訓練、媒合、督導以及風險管理機制，可能潛藏的各種失靈情形，也是需要認真思考。

總之，補助計畫究竟是要解決什麼人的什麼問題？解決問題的同時，是否會衍生什麼樣的後果？就此而言，托育費用的金錢補助，應該是要擴及到生育意願、養育能力，以及教育權之結構性的通盤性檢討，否則不想生的終究還是不想生，而會去生養孩子的父母，也不會因為該項的差額補貼，拚命地衝高生育子女數。

王順民（北縣新店／教授）