執筆人：蔣本基 台大環工所教授

再生能源發展，已成為國際能源開發及溫室氣體減量之重要政策，其中「地熱資源」扮演的角色與前景十分重要。開發地熱資源具相當經濟效益，因所需土地面積小，二氧化碳排放低、潛能高，對環境衝擊小。可提供工作機會，減少石油消耗。

因此，為因應能源短缺與氣候變遷兩大議題，各國政府皆致力於發展再生能源技術，以印尼為例，政府訂定二○二五年再生能源，占全國發電量由百分之五點七，提升至百分之十七。印尼現今主要電力來源仍為化石燃料，但國內儲存量已顯著下降，印尼位於太平洋火山環，擁有超過二十八GWe之龐大地熱潛能，但至二○一四年，其總設置容量僅一千三百四十一MW；為加速地熱發展，印尼政府訂定國家能源政策第5/2006命令，設定二○二五年發電量達九千五百MW之目標。

然而，地熱開發前須先合理化地熱發電之躉購電價，進行整體評估；印尼地熱電廠開發耗時長，依規定地熱投資須申請五十六項證照方可施工，所需時間冗長。此外尚需經國際權威機構證實所提供探勘資料可信度，並具經濟、商業可行性，銀行等投資機構才可貸款。

另一方面，印尼政府於財政創新方法中面臨一些困境，須蒐集完整資訊，諸如：（一）投資者預測地熱發電容量；（二）探勘面臨之發電稅金風險；（三）決策者評估地熱計畫之銀行可貸力等。據此，訂定合理適宜之開發規範，以加快及降低開發成本亦相當重要。

根據印尼發展地熱資源之成功經驗，本人提出國內未來須關注議題包括：

完善相關法令與組織間競合：規範管轄權重疊易導致開發時間與複雜性增加，對地熱發展產生負面影響；應整合相關部會，統籌管理地熱資源開發，統合各領域資源，並賦予權利與義務，以加速地熱發展；建置合理國土空間規畫藍圖，依各區域特性規畫空間利用模式，設立保護區域與其他功能區域。

放寬限制區土地開發地熱資源：大多數潛在地熱儲集層皆位於森林區域，應整合相關地熱法規，規範為可開發礦物與煤礦地區為地熱資源開發首選，可先於此類地區進行示範計畫探勘與開發工作，訂定合理規範供後續地熱開發使用。

合理化地熱發電躉購價格：以目前電價而言，地熱單位發電容量支出仍高；應重新制定區域與商業稅率模式改善其發展困境；地熱探勘與石油與天然氣工業不同，須由地熱公司自行承擔費用，政府可考慮對初步調查與探勘活動提供投資貸款。

降低開發地熱與鑽井技術風險：鑽井風險實際為鑽井後生產能力風險，雖生產井保險可顯著降低開發鑽井風險，但仍須由特殊感應技術以降低鑽井風險。政府可協助廠商開發新技術降低探勘風險或提升電與蒸氣價格，給予經濟誘因，加強廠商在此領域之開發與投資。

評析開發地熱資源之環境衝擊：在溫度和深度多變之地表下，熱水蘊藏豐富地熱資源，藉由鑽鑿進地下引出水蒸氣與高溫水，將能量帶至地面以供應發電或是直接利用。地熱能源是少汙染之發電方式之一，但其環境衝擊評估要項包括：空氣品質汙染、地表水汙染、地層下陷、噪音、化學或熱汙染、廢棄物處理等。