文／莊芳華

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社會利益的流動，牽動政治政策的走向，只顧眼前即刻性利益、不計後果。每一項為了「經濟發展」的開發行為，總讓人質疑其背後，是否又銜接了一波又一波炒熱地產、炒高房價的生意考量？眾生依存的大地之水，成為政商間，隨便買來賣去的熱門商品。一紙土地徵收令，連弱勢者的生活家園也一一流失。

所謂弱勢者，指的是反彈力道最小、最容易下手的族群聚落。不只是非利益主流的人民，還包括最終可能被撲殺、導致滅絕的獨特生態群，以及被主流觀點所輕視、再也回不去的在地文化記憶和土地原生風貌。

賣棉花糖的人，把甜甜的小糖粒放進機器，加熱迴轉之後，可以膨脹成體積數百倍的棉花糖，價值暴漲。台灣政客深諳棉花糖原理，數十年來不斷啟動開發機器，吞掉土地、吸噬水源，翻轉成財團商賈們膨脹虛誇的財富。聯袂運轉的歷程當中，眾多國營農地、私人良田、保安林地、生態保育地、地表水資源，像原生大地的甘美糖粒，一一被襲捲吞沒。

齊柏林的《看見台灣》紀錄片終於上市公演。多少人，包括主掌台灣發展決策的政府官員們，在戲院中感動到熱淚盈眶。我們寧願相信，這些政府官員的眼淚是真情，我們也寧願信賴，主政者對台灣土地，願意善盡守護責任。然而，看看台灣土地上，長年循環不已的禍害，就能了解導因於誰！

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森林的樹根本是大地最安穩的水庫 ；當台灣原生千年巨木群，幾乎開採殆盡後，汩汩潺潺源頭水已不再，然而為了開發需求，用水量卻俞來俞大。行政院經濟部水利署以下設有十大河川局，專職控管全台灣各大小河流水資源的探勘與分配。政府年年大筆預算，由水資源單位進行水源探勘，開發水庫、建造壩堤、攔水、截水、引流，供水給工業園區；更多工業區像鬆軟的棉花糖一樣膨脹起來，水量當然左支右絀，只好埋入大量引水涵管來應付。

橫來豎去的水泥大涵管，挖開山林肚腹，穿越數十公里山脈取水；為了搶地，縮小河道行水區、截斷蜿蜒曲流取直通；地表水不夠，那就得抽沙鑿井、裝設高壓泵浦，寅吃卯糧汲取深層地下水。千千萬萬冷硬水泥渠道，彷如惡魔伸出枯骨嶙峋手指，勒緊河川脖子，涓滴吞噬河川水。福爾摩沙大地，從高山、平原到出海口，水泥溝渠從地底連結到地表，形成網絡狀水泥長城，那是空中俯拍，也無法看見的地底真相。苦心大營造的「水利」建設，讓台灣每年百分之九十的淡水，沿水泥渠道入海流失，加劇「水害」。終於，河道不再天然，曾經迤邐的清清溪流，已經成為夢中不可得的奢侈想望。

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日治時代，由民間組織形成的農田水利會，職掌農田灌溉、埤圳維修之管理，終戰後，繼續以民間自治團體而存在，法律授權得以向農民收水租。早年的農田水利會按土地面積比率，向農民徵收水租，去建築「水利工程」。有些農民的農作遇到天災收成太差，沒有錢繳交水租時，水利會亦可透過地方法院向農民催討。直到一九九一年，農民的水租改由農委會專款補助農田水利會，農田水利會成為政府的公法人機構。

全台灣農田水利會資產究竟有多少？網路上我只能查到農委會於一九九二年的調查報告：「全台灣有十七個農田水利會，擁有土地面積多達二萬五千九百七十九公頃。土地價格總值（那是一九九二年時的估算）超過數千億元。尤其台北市的七星、?公農田水利會，位在都會區，土地價值最高，台中農田水利會的土地價值也相當可觀。」「除了土地資產驚人，農田水利會所儲存的基金高達一百七十九億元，若再計入地上建物價格，總值也達一百八十一億元。」農田水利會掌管各大水路，包括導水路、幹線、支線、分線、中小給水路及排水路約六萬七千條，總長約六千七百萬公尺；重要設施諸如攔水壩、渠首工、水門、渡槽、水橋、跌水工、暗渠及量水設備等，共計有約十八萬座，灌溉轄區約371,233公頃，私設埤圳約十萬公頃。（資料引述一九九五年四月號《遠見雜誌》的統計，將近二十年來加速開發的建設，更難以估算。）農田水利會掌管著地方水源，二○一一年，彰化農田水利會與中科局協商，動念繼續出售農用水給中科園區，引發荊仔埤圳沿岸溪州、竹塘、埤頭、二林等鄉鎮農民長達兩年的護水抗爭行動。

今天濁水溪河床嚴重漠化，地表水不足，農田水利會鑿深井、抽取大量「深層」地下水；農民無水灌溉也跟進，抽取小量「淺層」地下水，解農作之渴；大地荒漠，究竟誰是元兇？一九○一年，日本政府將莿仔埤圳歸入公共埤圳管理，成為全台第一條官設埤圳，主渠道與網絡狀的分支相當完整，一百多年來灌溉了南彰化平原一萬八千八百五十公頃農田，生產出優質濁水米、蔬果，讓南彰化平原成為得天獨厚的富庶糧倉。目前台灣人民所需求的糧食，有百分之七十仰賴進口而來，彰南平原的肥沃農園，是讓台灣糧食自給率守在百分之三十的大功臣。日治時期興建的莿仔埤圳，是以河床溪石、靠人力一塊接一塊，交錯相嵌、砌合而成的石?斜坡。圳溝內曾經有多少魚蝦、貝類乃至水蛇，在石頭的隙縫間產卵繁殖，然而，一次又一次的水利工程，早已讓圳溝成為生命無法存活的水泥渠道了。現在他們繼續在切割百年古圳的V型斜坡狀護堤，繼續把圳底挖深、圳堤升高，把行水道寬度縮減，用鋼筋混凝土，拱建出三面封鎖，兩壁垂直的（待續）U型圳堤！