執筆人：陳朝平

資深媒體人

中共國防部外事辦主任關友飛日前公開證實，中共國家主席習近平數月前與美國總統歐巴馬在加州莊園會面時，曾經拋出「調整軍事部署換對台軍售」的提議，隨後，中美國防部長會議中，雙方也曾就此提議進行討論，並「成立研究小組」。儘管，美方在向我駐美軍事代表團簡報時否認此一訊息，並表明美國對台軍售政策不變；但，此一訊息已經引發台灣當局高度關切。

二十世紀、冷戰期間，美國為了圍堵共產國家陣線勢力向太平洋擴張，組建東亞暨東南亞防衛體系時，將台灣納入了防線的環節裡。名義上，台灣是以美國為首的民主國家聯盟的一員，實質上，台灣僅僅是美國國防戰略的附庸，是圍堵政策的一顆棋子。台灣本島及外島防禦，重度依賴美軍在環太平洋的軍力，武力反攻大陸，只能淪為政治口號。

一九七○年代，美國對於共產集團的全球戰略布局，改圍堵為溝通。一九七九年，中美建交，美國國會通過的台灣關係法，基本上仍然承襲了圍堵政策中的嚇阻戰略，試圖以銷售防禦性武器給台灣，來嚇阻解放軍襲擊台灣本島。嚇阻戰略成功遂行的關鍵在於，防禦方能夠給予攻擊方不可承受的損失，且能握第二次反擊的能力。然而，隨著中國大陸改革開放、香港、澳門相繼回歸、全球化浪潮、中國躍居全球大二大經濟體、二十年來兩岸交流已使兩岸政治實體從敵對走向和平競爭，直航以及ECFA的簽訂，乃至於即將簽署的兩岸服務貿易協定，兩岸幾乎已邁入準關稅同盟的關係了！冷戰時期的殘餘嚇阻戰略，已經不具備存在的理由；而所謂軍售台灣的政策，也到了必須嚴肅檢討的時刻了！

如今的兩岸關係，不能戰，就必須和。從台灣的角度看，我們無力武力反攻大陸，國防戰略、軍事布局、軍隊編制就不能沿襲冷戰舊思維；從中國大陸的角度看，統一是終極目標，而所謂統一，必須有效占領、有效統治和管理，如果，經由武力犯台所達成的統一是遍野焦土，人民流離失所、政經崩塌，這樣的統一，恐非中共所樂見。換言之，現階段兩岸關係，雙方均不能求戰，也不能彼此隔絕互不往來，既然如此，顯然就必須追求和平。那麼，何以致和？

首先，兩岸必須盡速簽署和平協議、展開軍事交流、透過軍事互訪以及兩岸聯合軍演來建立互信；甚至，兩岸軍工企業的合資合作，都應該列入思考清單。

其次，台灣應該在兩岸關係新發展、亞洲新興政治經濟權力結構下，重新審視台灣國土防衛的需求，架構新的陸海空軍體系，人員編制以及軍事武器裝備需求。譬如，考量到台灣四面環海、維護海洋資源和確保海陸通路順暢，我們是否應大力縮減陸軍編制、擴充海軍巡防能力？考慮新的網路戰爭型態，是否應該結合民間資通訊產業的能力，加強我國資訊戰爭部隊的編制與作戰能力？是否應該加強研發、部署中短程飛彈，制敵於境外？

第三，根據上述兩點，我們應該嚴肅的檢討對美軍事採購的政策與內容。將每年高達數百億的軍購經費轉作和平用途，用和平政策來拉大台灣防禦的縱深，用經濟合作來解除戰爭的引信。

最後，我們不妨考慮與中國大陸協商，將台灣全島建設成一個自由貿易區，排除高汙染行業、排除高耗能的行業，全球資金、人員、產業自由准入，並將台灣這個自由貿易區作為兩岸經濟同盟的試驗區前沿，藉以深化兩岸的和平紅利，降低兩岸在互信不足所引發的備戰預算。

容許筆者再次強調，冷戰已遠，世界局勢已然改變，兩岸關係，既不能戰、無法戰，就必須和、就必須用全新思維，給這一代和下一代子孫創造更多、更紮實的和平環境。慶祝九三軍人節，紀念國殤，我們更需要的是一個全新思維的國家發展與國防戰略！