國際民航組織是聯合國專責管理和發展國際民航事務的機構。全球五十二個國家在一九四四年，在美國芝加哥簽署「國際民航公約」成立「國際民航組織」（簡稱ICAO），總部設在加拿大蒙特婁，除了發展國際飛航的原則與技術，也促進國際航空運輸規畫和發展。

台灣原為ICAO創始會員國之一，一九七一年退出聯合國後被排除於ICAO外，但期間台灣仍積極配合國際民航公約相關規定，透過與友好國家的雙邊合作等間接管道取得資訊，設法與國際飛航體系接軌，並根據間接取得的國際飛航資訊，修正我國民航規範，維護「台北飛航情報區」安全。

但台灣與ICAO缺乏直接通聯管道超過四十年，由於無法立即獲得ICAO重要規範，只能間接取得ICAO的資訊，也無法與各國分享台灣的民航經驗與資源。