經典網站--市府團隊 外包給企業

 |2006.10.14
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「市政府做不好,那就外包給企業來做吧。」人力派遣公司興起,衝擊的不只是民間企業。

好比說,台北市政府建設局長、衛生局長等等,由統一企業或台積電派任…,這樣的想法誇張嗎?不是都說國營企業要民營化?

美國一些小城鎮已這麼做了。喬治亞州亞特蘭大近郊的沙泉市,人口九萬,除了警察和消防工作,其他市政都包給CH2M Hill公司,每年三千萬(約台幣九千九百萬)。市政府只有四名公務員,市長嘉藍寶說:「企業效率高,解雇員工也比解聘公務員容易,而且市政府不用擁有建築物,負債減少。」
 
許多城市也雇用私人公司清運垃圾、維修道路,但行政工作全部外包是最近的事。什麼樣的企業除了「開公司」,還能「開政府」?

不少大型企業能做到「設計──採購──施工」(engineer-procure-construct,EPC)的「總承包商」角色,CH2M就是個全套服務(full-service)公司,它成立於一九四六年,全球雇員超過一萬八千人,從布宜諾斯艾利斯的化工廠,到日本的超潔淨無塵室,從科羅拉多州的核子輻射清除到紐西蘭的廢水處理,他們具有跨產業和政府機構的能力,去年毛利達三十八億美元。

簽約幾星期後,CH2M派出穿著沙泉市制服的建築物檢查員,開著有沙泉市標識的卡車到各地巡察。稅務員用電腦找出無照企業,也寄出催繳單給還沒繳納規費的公司,同時對社區宣布,要嚴格執行停車、修剪草皮規定。

一位市民接受今日美國報(USA TODAY)訪問,說:「真的有改善,以前街上總是一層泥,現在築起籬笆,擋住下雨天的泥水。」

改進稅收是契約承諾之一。有人擔憂CH2M在商言商,對「提高稅收」的興趣可能高過「建設一個適於居住的城市」。事實是,催繳單塞滿沙泉市,CH2M從每項新收入的規費抽取百分之二十二至三十手續費。

「他們吃錢夠夠(money hungry),」一家商店的櫥窗印有店名,被依違反招牌法罰款,老闆瑞絲蘿說:「收一些沒意義的錢,算什麼治理市政。」她憤而提出告訴。法院也由公司「經營」,不過,司法獨立,瑞絲蘿獲判緩刑,招牌法將重新檢討。

「本公司是顧客至上,服務水平由市民決定。」沙泉市計畫主持人(program dir ector for Sandy Springs)赫賽孔表示,「接收」前訪問市民,他們說要一個「對民意更敏銳、更有效率的政府。」而且,赫賽孔雇用的「市府官員」,半數有地方政府經驗,「知道社區需求」。
可是,民意似乎有落差。

「他們穿著制服,走進來到處查看,找哪裡有違規,」一家燈具公司老闆說:「有時候我覺得好像住在警察國家。」

無論如何,CH2M決心複製「沙泉經驗」,十二月將進駐喬治亞州另外兩個城市:米爾頓、瓊斯克里。而紐奧良、薩加門多附近城鎮,也在接洽中。

把經營政府當「市場」來開發,CH2M資深副總裁米勒說:「這是一個成長中的產業。」

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