【記者吳亭秀台北報導】憲改是陳水扁總統任內力推的目標之一，他昨天在民進黨憲政改革研討會上表示，「如果要採內閣制就要用全套內閣制；如果要採總統制，就用全套總統制。」他也提到憲法變更領土議題。

陳總統強調，若採用內閣制，由國會多數組成政府，那就沒有必要民選總統；若採總統制，總統不但是國家元首，更是國家最高行政首長，應對國會通過的所有法案，擁有否決權。

他說，這兩者究竟採行那一種制度，應有所取捨，不能像過去一般，各方機關算盡，只挑自己有利的部分，進行政治交換，任意拼湊的結果，變成今日什麼都不是的「烏魯木齊」。

陳總統也指出，未來台灣應採行美國的總統制，或借鏡日本的內閣制，此項議題已非單純的學術性問題，而是具有高度的現實意義。

他強調，憲改之所以困難，就因為它牽動著政治權力的重新分配，過去七次的修憲，都是一次次複雜的政治角力；許多制度的改變，如取消閣揆同意權，有時是為了遷就一人、一時所需，但卻使整個憲政體制支離破碎。未來憲改工程須突破過去舊有的窠臼，要有完整規畫及配套，「不能再頭痛醫頭，腳痛醫腳。」

此外，陳總統也首度觸及敏感的領土問題，他表示，現行憲法明確規定領土範圍，「依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」針對固有疆域，有人認為應包含中國及蒙古；也有人認為應以元朝為最大版圖，甚至橫跨歐亞非，若依照憲法，是否應承認「中華人民共和國」及「蒙古人民共和國」這兩個與台灣完全不隸屬、主權獨立國家？

陳總統說，在去年及今年的元旦，他都曾宣示，台灣是個土地面積只有三萬六千平方公里的國家，相信多數台灣人民都接受並支持。當憲法規定與現實脫節或背離時，基於對憲法正當性與合理性的要求、對轉型正義的期待與堅持，是否應認真思考給予必要的處理。

他說，這種嚴肅的憲政議題，關乎民主轉型重大的省思，在維持現狀的大前提下，台灣內部應有更大的討論空間。

陳總統屢次宣示推動憲改的決心，但就任六年多來，始終未能如願，民進黨近日來連續舉辦三場座談會，昨天是最後一場，在綜合各界意見後，民進黨憲改黨版草案預計十月四日向中執會提出，經討論後定案，送交民進黨立法院黨團和其他政黨協商。