國家通訊傳播委員會（NCC）即將面對兩項課題，一是衛星電視頻道的換照，七月底全部完成審議。一是如同去年選區重新劃分，有線電視經營區入秋之後，也要跟進重劃。

二○○五年衛星電視第一次換照時，政商衝突激烈，致生行政訴訟。二次換照是否歷史重演，即將揭曉。但其重要性遠低於今天登場的「有線廣播電視經營地區劃分及調整暨受理申請」公聽會。

NCC表示，未來以縣市為單位，將目前五十一區減為二十二區，這樣一來，眼前五十九家業者倒有三十九家並無競爭的格局，不能不有變革，加上可以跨區經營，未來捉對廝殺的熱鬧場面就會出現。

這個表面上言之成理的說法，大有問題。

第一，調整經營區之初，業者不得不競爭，但不久就是兼併，就是更大的資本吞食沒有那麼大的資本，二十二個經營區勢必回歸一家獨占。NCC最想看到的就是二十二區都有兩家以上業者經營，將不會出現。畢竟，有線電視如同電力瓦斯與自來水公司的管線事業，具有自然壟斷的趨勢，屆時，就是NCC所說的業者跨區競爭，直至全台剩下三家。然後，資本的成長動力不會停止，資本將遊說或施壓NCC、民意代表或行政院，撤除不能超過全國訂戶三分之一的限制，這時，就是全台一家了。

第二，NCC不肯明白表述的是，即便經營區還沒有調整，現在仍有十二個經營區是有兩個系統業者，然而，這些區域的觀眾看到的節目有什麼差異嗎？若有，也是微不足道。觀眾並不需要不同的線纜，觀眾需要更好、更多樣、更有國際眼光、更言之有物的節目。現在十二區有兩家以上的有線業者，彼此競爭，加上網路電視、無線數位電視以及直播衛星電視，即便存在這些競爭，國人仍無法感受到看電視的幸福，何以NCC要以擴大經營區促進有線系統之間的競爭，與目前已經存在的競爭，會有差別呢？

NCC並沒有新招數，擴大經營區只是順應過去三十多年來有線系統的演變趨勢，也就是隨著法規制訂與行政措施的強化，有線系統愈來愈不可親，但大多數家庭不能不使用，也就是觀眾被綁架，毛病不少，試舉四端。

一是有線系統家數愈來愈少。NCC說現在有五十九家，但別忘了，一九八○年代初是六百多，一九九○年代中期合法化後，也還有一百五十六家。二是資本愈來愈大。去年涉及一百二十萬用戶的交易金額達六百五十億台幣！雖然牟取厚利者，是海外私幕基金。三是利潤愈來愈可觀。鑽研有線產業的經濟學家王國樑教授五月底在政大座談會指出，業者目前利潤最高近五成，平均在百分之二十五左右。四是相較於業者家數少規模大，利潤愈來愈高，觀眾得到的福利，卻是愈來愈少。

數位化速度遲緩，新聞局與NCC政策欠缺有效導引，固然必須負最大責任，業者壟斷獨占而無意回饋，同樣責無旁貸。《天下》雜誌指為「誤國」的「弱智媒體」現象，迄今並無改善。

NCC擴大有線電視系統的經營區不是好政策，但不意味不要擴大，也不是說前述影音平台（系統）不要競爭。反之，擴大與競爭都是必要的，更要加入NCC至今不肯提及的競爭項目：節目品質的競爭，亦即創造環境，鼓勵不縱容聲光刺激的節目，使其平衡只知或被迫追求短線操作的節目。簡言之，就是不只構築硬體的「傳輸系統」（有線、網際網路、無線數位或直播衛星平台，可以說都是某種「水管」），還要讓這些水管輸送品質良好的「水」（圖文及影音「節目」）。人要喝的是水，不是水管，如同人要看的是節目，不是線纜或電波。

NCC不妨考慮，提供誘因，鼓勵業者聯手組成一家系統，藉此節省整併的巨大金錢與時間成本（最後終究要轉嫁給消費者），並且制定配套政策與措施，推動改革路徑，確認這個改革會帶來福祉而不是弊端。