全球南水北旱 農作減產 糧價飆漲 因素非僅天候一項 政府要審度情勢 制定長短期對策

全球南水北旱、天災不斷，造成農產品歉收，加上市場投機炒作，國際糧價十八個月已上漲一倍，預估今年的國際糧價可能再飆漲，四十八國農業部長警告，恐造成各國社會不安和糧食暴動。

隨著地球暖化造成的極端氣候日益明顯，糧食問題已迫在眉睫，國內開始出現反省聲音，認為百分之三十一的糧食自給率未免太低，政府應停止大規模開發農地，並讓休耕農地復耕。

但是，如果政府沒有農業補助的配套措施，就貿然推動農地復耕，只會搞死農民，除非把農業問題提升到國家安全層次，像美國針對特定農業類型補貼，以保住農產的經濟效益，及農民耕種的意願，否則，休耕農田復耕對提升糧食自給率非但沒幫助，還可能造成農民困擾。

話說回來，農糧問題是國家生存的根本，而且近年來的糧食危機，不少人認為是因氣候變遷，然而，實際影響糧產、價格的因素非常多，像是替代能源崛起、開發中國家人民生活水準提高（人有錢了就會想吃肉，飼養動物得用大量穀物），氣候變遷只是一環，而且主要是預期心理，加上期貨市場利用天災刻意炒作價格，才會造成部分世界級糧倉減產後，價格飆漲。

長期而言，政府必須要對不斷上揚的糧價，作出更審慎的因應對策。提高糧食自給率是必要，但要嚴謹規畫，例如要如何再利用休耕農田，徹查假農民在農地蓋豪宅，及投入研發農業科技提高糧食生產率等；另外，派農耕團與具農業開發潛力如非洲、中南美洲部分國家合作，輸出技術提高其產值，並換取穩定的農產品進口。

短期而言，政府有不少辦法可平抑暫時性的高糧價，像透過暫時性的降低農產品關稅（如財政部決定小麥粉、奶粉等七項貨品，機動調降關稅半年），檢討進口農產品關稅稅率，或透過農糧署平日的賤買貴賣政策的操作，甚至介入原物料的期貨購買，與世界級糧倉簽定優先保障糧食供給的合約等，以應付短期的糧價飆高。

中島（台北市／環境研究者）