台灣布袋戲有句話說：「死道友，又不是死貧道」，意思是「死的是別人，又不是我」所以沒關係。美國的「夢想法案」似乎是此具體實踐。美國公民身分和入境事務局去年十月公布，自2002年布希簽署法令：「持有綠卡者參軍即可入籍」後，已有2.5萬人如願以償。但這條捷徑可能要以生命為代價：已有75名移民軍人戰死在阿富汗或伊拉克。

夢想法案不無爭議。但無綠卡者苦無機會「為國捐軀」，不免抱怨：「非法移民不能參軍，合理嗎？」輿論也認為美國應表現更大的「道德靈活性」，甚至採取類似「客工」的「客兵計畫」。上個月，參議員已同意修改夢想法案。

越戰結束32年陰霾猶存，許多美國人不願服役，更不願子弟為外國打仗，戰死異鄉，致使徵兵困難。伊戰以來，美軍越陷越深，猶如越戰翻版，反戰聲浪從未稍歇，布希上月終於宣布裁減駐伊美軍。知道這個背景較能明白「黑水事件」。

上月16日，美國「黑水保全」（Blackwater）人員打死八個伊拉克人，美國聲稱黑水是私人軍事公司（Private Military Company），與國務院簽約保護外交官，當時是正當防衛。但本月出刊的美國「新聞週刊」報導，伊拉克警方掌握的證據顯示，黑水保全員在未受挑釁的情形下開槍濫射。說穿了，軍事保全員無異傭兵。這些傭兵失控了嗎？

傭兵又何嘗不是「人力派遣」？美國一些小鎮把市政府外包給企業經營，是人力派遣公司進入政府體制的開端。但警察和消防除外，因為「槍桿子出政權」，武裝人員怎能交由民間掌握？新加坡由台灣代訓軍隊、各國購買軍備所費不貲…。想像未來：跨國傭兵集團的掮客遊走五大洲，推銷：「要代客打仗嗎？要推翻軍事政權、獨裁者嗎？」許多小國將不必建軍，畢竟「養兵千日用在一時」不符成本效益。今年六月，美國檢方指控九人圖謀推翻寮國政府，主謀是前寮國將領與美籍退役中校，他們招攬前美軍特種部隊，購置飛彈走私到泰國，準備攻進寮國。

傭兵集團的說詞相信也很誘人：「保全員都是經驗豐富的退役軍人，來自美國海軍陸戰隊及著名的三角洲部隊、海豹部隊，你可以相信美國政府的訓練，他們都是箇中好手。保證攻無不克，戰無不勝。」但是，美國外交官為何由保全員保護？

冷戰後，許多國家持續縮編常備兵，但國際戰端並未減少，尤其極端民族主義分子動作頻繁，各國急需軍事人員，傭兵乃趁勢崛起。他們自稱民營軍事公司，或保守稱為保全公司，至少在五十個國家參與作戰與運補，甚至執行人道救援的慈善機構也非常依賴他們。伊戰使傭兵名正言順發展。從訓練、演習到建立基地，參與每個階段。美國為免給予反戰者口實，儘量控制部隊人數，將警衛等任務外包給保全業，譬如以往由陸戰隊守衛的大使館，也交由保全負責。若無傭兵保護，美國官員、國際工作人員、記者很難在巴格達以外地區活動。

芝加哥太陽報二月刊出傑克遜（Jesse Jackson）的〈傭兵：私有化戰爭〉，直指布希政府把戰爭私有化已是公開醜聞：「這支在伊拉克的第二大軍力，不是美國士兵，而由私人承包商提供。」美國在伊拉克雇用三家保全公司，佩帶國防部識別證。他們逐漸參與軍事行動，對抗游擊隊、遭受攻擊時開火，目前至少800人陣亡，3200人受傷。聯合國表示，伊境最少有160家保全公司，雇用人數高達四萬八千名。英國的研究報告〈必要之戰〉（War on Want）、〈英國的慈善〉（The British charity）指出，英國在伊拉克的保全員是正規軍的三倍。據估計，全球傭兵企業年產值一千兩百億美元，光是美國去年就增加一倍，達四千億。還有消息說，美國準備成立由外國人組成的海外軍團，一如法國史上著名的外籍兵團。 照布希計畫，美軍若在2009年減至半數，保全傭兵恐將更成為必要。

傭兵包商聲稱，由於自由市場競爭，他們提供的服務更經濟而有效率。但實際上，多數地區的傭兵包商沒有競標對手，取得合約易如反掌。表面看來，華府似乎也迷信於私有化、民營化，其實是拿人手短。2000年以來，前廿大傭兵包商的遊說費用約3億美元，政治獻金約2.3億。 遊說、獻金都在法律範圍內，不是問題，但私有化軍隊本身往往就是問題。

黑水公司除了打死平民，還涉及走私武器，美國國會正展開調查。但傭兵介乎法律之上，享有不明職權。1998 年波士尼亞的性奴隸醜聞、轟動一時的美軍對伊拉克俘虜施以酷刑，私有化部隊都捲入其中，但無人面對訴訟。

美國國會七月發表報告，保全業須遵循美國、伊拉克和聯合國的規定。但傭兵包商在海外運作，得以隔離於美國法律之外；且他們從國務院取得合同，根據三年前「美英聯合臨時執政當局」頒布的第17號命令，不受伊拉克司法管轄。私有化軍隊弊病如此多，為什麼持續成長？部分是因政府精簡體制，包括裁軍。芝加哥太陽報指出：「軍事包商已尾大不掉，政府無能為力。戰爭私有化必須在控制之下，羅馬共和國末期，傭兵即是失控了。」 失控的傭兵會怎樣？

美國部落客Doug Stych在〈美國傭兵，什麼價碼？〉寫道：「現在軍隊很少，但與包商簽約以傭兵填充。這些人是武裝的，而且不在軍事控制之下，在某些地方被認為比恐怖分子更恐怖。」「要代客打仗嗎？」當推銷員這樣問…，人們或將想起全球許多動亂國家地區，這些比恐怖分子更恐怖的傭兵，會改變全球軍事態勢與國際平衡嗎？