【本報台北訊】我國是世界上極少數實施公糧收購的國家，收購支出已成國家沉重財政負擔。根據立法院預算中心資料顯示，近五年公糧收購數量爆增，且年年超收，所花經費逐年增加；稻米生產過剩，銷售量卻未達標，甚至還得另編預算保存與去化公糧，全民埋單。

不僅如此，為降低農民對稻穀保價收購制度依賴，農委會輔導轉作、減少稻米面積推出的「對地綠色環境給付計畫」，成效也不理想，公糧保價收購數量與經費，未因對地綠色環境給付計畫實施而降低。立法院要求農委會檢討稻米產業政策。

據立法院預算中心資料，近五年公糧實際收購數量，由二○一五年到二○一九年增幅百分之五十七點二，且年年超收，經費也逐年增加；二○一九年收購經費決算數逾一百三十四點○五億元，超支達七十七點五億元（超支比率達百分之一百三十七）；二○二○年到七月底止，收購數量及經費均已逾全年度預算一點六倍。

據國內稻米安全存量標準規範，不得低於三個月稻米消費量的安全存量。但二○一九年底，公糧庫存已達安全存量二點六九倍。日前，農委會農糧署副署長蘇茂祥在農業乾旱應變記者會上也說，到今年三月稻米庫存有八十一萬公噸，足夠國人吃八個月。

生產過剩 財政負擔加重

預算中心分析，水稻栽培技術門檻低、機械化程度高，又有保價收購制度等誘因，部分農民生產重量不重質，造成生產過剩及政府財政負擔。

穀物產業發展協會理事蘇梅英說，近年受氣候影響，稻米品質落差大，比如去年缺水，碎米粒多、小粒、飽實度不足，對品牌包裝米業者，要增加成本篩選出高品質米；影響大的是散裝零售的白米，質量有差；另近年推廣國人吃米，並沒有太大政策上效益。

農委會雖也發現問題，二○一六年第二期作起試辦「稻作直接給付」與「公糧保價收購」雙軌並行，二○一八年起全面實施納入「對地綠色環境給付計畫」，該計畫每年逾八十六億元預算，但成效不彰。據預算中心資料，原本政策想要引導農民轉作、少種，但二○一九年生產環境維護及轉（契）作面積分別為七點六萬公頃及十三點四萬公頃，均未達標，往後年度目標值更逐年下降。

學者建議 提供技術通路

逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲表示，綠色給付沒有限制身分，過去不繳公糧的人也來申請，當然無法產生替代效果，應提供完整技術資源並解決通路問題，才能讓農民放心轉作。而對於近年屢有廢除保價收購聲浪。楊明憲說，公糧有穩定糧價、確保糧食安全的作用，不宜輕易廢除，但近來市場價格比公糧價格好，可紓緩公糧爆倉壓力，並促使稻農願意提升生產品質。

農漁經濟學者李武忠質疑，政府短視近利，每次都只想要解決眼前問題，稻米爆量就先「花錢收進來」再說，過一陣子後又平價賣出去，只是表面功夫，頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能老是靠補貼、保價收購來安撫農民。