執筆人：孫立群 國家政策研究基金會執行長

擔任中央銀行總裁二十年的彭淮南先生，堅持於明年二月二十五日任期屆滿後退休，市場上有不少人擔心此時更換央行舵手將不利金融穩定。著名金融雜誌評比全球的央行總裁，彭總裁屢屢獲評為最高榮譽的「A」級總裁，因此被稱為「14A總裁」，是全球唯一。

蔡總統二十四日表示，「不論接替央行總裁的人選是誰，明年的匯率、利率政策都不會出現『U型轉彎』」。中央銀行法第六條明訂央行理事會職責之一為「有關貨幣、信用及外匯政策事項之審議及核定」；同法第十條則界定「總裁綜理行務，執行理事會之決議……」。毫無貨幣政策專業的蔡總統，信口開河，竟然刻意忽視央行的獨立性而直接預告明年的雙率政策，完全無視中央銀行法及央行理事會的存在。如此不尊重法律及央行專業的總統，明顯失格！

貨幣政策是指中央銀行經由調控貨幣總計數，或利率水準等以達成金融穩定與物價穩定，並促進經濟的長遠發展之最終目標。中央銀行的主要任務之一就在於貨幣政策的制訂與執行，而此一政策的決策則是由理事會負責。雖然央行並非我國的法定獨立機關（公平交易委員會、國家通訊傳播委員會及中央選舉委員會），但由於貨幣政策同時影響利率、匯率以及經濟成長，影響層面既深且廣，因此賦予央行客觀及獨立制訂與執行貨幣政策的地位，格外重要。

也正因為如此，中央銀行法第五及九條對於央行理事、總裁及副總裁均給五年的任期保障（以經濟、財政部長身分擔任當然理事者除外），第七條也給予監事三年的任期保障（因行政院主計長身分擔任當然監事者除外）。

總統在即將任命繼任央行總裁之際，公開宣布明年的雙率政策，明顯失格且狠狠地踐踏了央行理事及繼任總裁的原因，主要有二：

首先，此一舉動公開表示繼任的總裁必須不顧專業的執行「英皇」的旨意，而理事會成員如果想在民國一○九年一月連任，也要乖乖的配合；其次，蔡總統並無任何貨幣政策的專業及訓練，自認「官大學問大」亂下指令，再一次充分表現其跋扈、不尊重專業以及忽視體制的惡習。

這也難怪根據國政基金會最近民調顯示，百分之四十八點六的民眾認為，蔡政府施政一年半來更加的傲慢。而民眾對蔡總統的不滿意度，從今年三月五日的百分之四十三點五攀升到最近的百分之六十五點六；而同時期的滿意度也從百分之三十六點七下降到百分之二十八點八。

筆者大二時修習貨幣銀行學，央行的獨立性即是基本知識之一。學術界許多研究也顯示，央行獨立性的高低，不但與總體經濟績效可能有相當大的關係，對於貨幣政策及財政政策之政策效果，也可能有相當大的影響。央行在今年初決定將定期公布理監事會的會議紀錄，國際上除了非常少數國家外，少見有央行願意把決策過程公開，彭總裁將貨幣政策的制訂過程更加透明化，絕對值得一個大大的「讚」！

公布會議紀錄的最大優點，就是可供大眾檢驗央行的決策是否具有不受政治力影響的獨立性。很可惜，當彭總裁將央行決策帶往更加透明、獨立的方向之際，蔡總統卻展現毫無專業的顢頇，忽視法律與制度，言語罷凌中央銀行及繼任的總裁。中央銀行固然是行政院的下屬機關，雖不是法定的獨立機關，但其獨立性不容忽視，希望總統讓專業的回歸專業，停止失格的言行。