編譯／潘楠慕

圖／美聯社、法新社、路透

以色列國會六日通過一項極具爭議的法案，承認約旦河西岸猶太屯墾區的合法地位，容許國家沒收巴勒斯坦人在約旦河西岸擁有的土地，並讓近四千棟非法興建的猶太屯墾區合法化。

巴勒斯坦自治政府大為光火，首席談判代表塞巴埃雷卡特更在聲明中直指「掠奪是非法行為」。以色列文化部長雷姬芙表示，這項法案是以色列在約旦河西岸行使主權的第一步。以色列內閣部長阿庫尼斯則說：「這片土地是屬於我們的。」

巴勒斯坦自治政府痛批，以色列的法案將對局勢造成不穩，不可接受。巴勒斯坦解放組織祕書長埃雷卡特強調，即使以色列單方面通過決議，所有在巴勒斯坦占領區的以色列殖民活動都是非法的戰爭犯罪。他呼籲國際社會採取「具體措施」，以保護巴勒斯坦人免於以色列的軍事統治。巴解執委阿希拉伊也發表聲明，表示以色列通過的法案是對約旦河西岸的「最後吞併」。

除了巴勒斯坦的強烈反彈，相關法案在以色列內部也引發爭議。以色列反對派工黨主席赫爾佐格批評，這個決議將使以色列陷入危境，可能使以色列受海牙國際法庭調查。國際法庭最近正在調查以色列政府推動的猶太人屯墾活動是否瑋法侵占巴勒斯坦領地。

以色列政府內閣也有成員表達反對意見，司法部長曾表明，這項法案違憲，並稱一旦有當事人循法律途徑挑戰法案，司法部將不會為政府進行辯護。

去年十二月，聯合國安理會曾通過決議案，敦促以色列停止在巴勒斯坦地區興建殖民區房屋的行動。在以色列國會投票前，聯合國也呼籲國會議員重新考慮此事，強調相關法案「一旦通過，以巴和平的可能性將大幅降低」。

曾經高調支持以色列、痛批聯合國的美國總統川普也改變口徑，呼籲以色列勿擴建屯墾區。白宮表示，以色列興建或擴建現有猶太屯墾區「可能無助於」維繫中東和平 。

倡導以巴和平的以色列非政府機構「即刻和平」（Peace Now）表示，將有民間組織發起活動，阻止以色列最高法院通過相關法案。「即刻和平」指出，法案將「損害以色列的民主，將盜竊變成官方政策，並使以色列在吞併約旦河西岸上邁進一步」。

猶太屯墾區問題是阻礙以巴和談的主要障礙。一九六七年第三次中東戰爭時，以色列曾占領「綠線」（一九六七年中東戰爭前停火線）之外的東耶路撒冷和約旦河西岸，並在這些地區興建猶太屯墾區，但國際社會普遍認為相關行動違反國際法。

以巴屯墾區爭議

所為何來?

什麼是屯墾區？

屯墾區為1967年中東戰爭時以色列所占領的土地，包括約旦河西岸地區、東耶路撒冷和戈蘭高地，但這些領土屬「軍事占領區」，因此國際認為以色列是非法占領。根據以色列監督組織「即刻和平」（Peace Now）統計，約旦河西岸地區約有131個屯墾區，住有38萬5千名以色列猶太人；東耶路撒冷則有12個屯墾區，有20萬人定居。

為何屯墾區爭議不斷？

這次以色列通過法案證明屯墾區是以巴關係最棘手的議題，多次使和平談判功敗垂成。巴勒斯坦人認為約旦河西岸和東耶路撒冷等猶太人屯墾區為巴國所有地，要求以色列必須凍結屯墾區所有活動，以做為恢復談判的先決條件。然而以色列認為巴勒斯坦用屯墾區議題作為避免直接談判的藉口，並表示屯墾區不會成為和平談判的障礙。

1993年以色列總理拉賓（Yitzhak Rabin）和巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特（Yasser Arafat）簽署奧斯陸和平協議，一度帶來和平曙光。可惜最終仍宣告破局，雙方持續產生衝突。

川普主政後的走向？

目前看來美國總統川普（President Trump）較支持以色列，對於屯墾區的態度也明顯較前任總統歐巴馬（Barack Obama）寬容許多，這從川普任命長期支持屯墾區的佛里曼（David Friedman）出任駐以色列大使可見一斑。不過川普的態度是否真的那麼明確也未可知，起初白宮表明不認為現有屯墾區會對和平造成問題，但最近已呼籲以色列不要在東耶路撒冷和約旦河西岸擴建，認為此舉不會幫助以色列實現和平。

這個議題的癥結點在哪？

即使西岸的屯墾區能夠達成協議，東耶路薩冷的屯墾區問題也更為棘手。以色列稱東耶路撒冷為其「永久不可分割」的首都，他們不認同任何形式的土地占領，這裡並不是猶太人的屯墾區。

以色列在1980年併吞了東耶路薩冷，但是以色列的吞併行動並沒有受到國際認可。雖然以色列先前曾同意暫時停止西岸的屯墾區建設，但並不排除會在東耶路撒冷停止建設屯墾區。

屯墾區爭議 是否可能達成協議？

不一定，儘管現在局面難以逾越，以色列表示準備好對和平做出「痛苦的讓步」，以色列先前曾表示將會放棄屯墾區，例如在西奈（Sinai）和加薩（Gaza），以及2005年在西岸的4個小屯墾區。以色列同意將現有屯墾區和耶路撒冷的命運，作為談判內容的一部分。以色列曾表示，希望最終協議保有最大的屯墾區範圍，相當於1967年停火後的模樣。

這一立場似乎得到美國前總統布希（George W Bush）的背書，布希曾在2004年致函以色列總理夏隆（Ariel Sharon），信中提到，把西岸全面撤離視為以巴最終和平協議的一部分，是不切實際的。

以色列猶太人對是否撤離屯墾區的意見各持一半，根據2016年6月的民調，43%的人表示他們支持撤離屯墾區，但也有46%的人投票反對。然而，目前的以色列政府大力支持屯墾，一些政治人物甚至呼籲併吞西岸部分地區。

根據國際法，屯墾區是否違法？

國際社會大多數人，包括聯合國和國際法院都認為屯墾區並不合法，其依據是1949年日內瓦第四公約，即禁止一個占領方把其民眾轉移到被占領的領土去，但以色列認為沒有合法的主權國家控制西岸， 所以第四公約在此不適用。

2016年12月23日，聯合國安理會通過關於以色列屯墾區決議。決議重申，以色列在巴勒斯坦被占領土上的屯墾活動違反國際法，要求以色列停止一切屯墾活動。