執筆人／林聰明

根據教育部資料顯示，十八歲的入學人口，今年將減少兩萬六千人，明年續降兩萬五千人；十年內從現在的二十七萬人降至十八萬人左右，各校無不憂心招生危機的浮現。大學少子化的海嘯於今年逐漸發酵，相關媒體報導頗多，期許各級政府能盡速組成專案小組予以因應，除了生源的開拓、退場的輔導、轉型的創建，筆者憂心的是未來人力資源素質的維持及提升。

由於生源需求遠大於供給，加上學校的營運需要，尤其是私立學校，學生的數量變成是私立學校生存的一大關鍵。在生源缺少下，除非能夠大量招足境外生，如陸生、僑生、外籍生予以補充，或者額外資金的大量挹注，否則要維持生存會相當困難。在此種情況之下，學生的予取予求或學校的討好，很容易造成辦學品質的低落，直接間接地影響到國家的人力素質。

大學的發展已逐漸走向多元化，不管何種型態的大學，如學術研究、教學創新等的大學，都必須重視畢業生的就業。有些國家甚至把高等教育歸屬於人力資源部，輔導學生就業準備、職場能力的培育、就業輔導等，因為各國年輕族群失業率幾乎是平均失業率的三倍左右，產學合作、就業能力的提升，變成是大學教育的一大課題。

在國外，薪水的高低完全取決於一個人的能力，而為確保一個人的能力水平，則必須藉用具有鑑別能力的證照。有些國家要求學生在某一學業段落完成後，直接報考相關的重要證照檢定，當事人必須通過由政府機關或授權的產業公會／機構的考試、評審，通過後當作一種資格的認定。「證」「照」一詞意義有別，「證」（Certificate）是證明某一身分或資格，如技術士證，表示能力達到國家認定的某種程度；而「照」（License）則指從事某項特定工作或執業的許可，如會計師執照、醫師執照，有「照」規定的行業，如無「照」從事，均可依法裁處。

前面所指的「證」與「照」，國家必須給予法律保護的認定，我國在執行行業中，法律對「照」的保護比較多，誘因較大，因此畢業學生對考「照」的需求較為殷切。而「證」部分，必須透過各自的事業主管機關、法規予以規範，才可成為具有法規效用的「照」。「照」的功能，代表想要執行業務時，你必須取得某項能力證明才可。目前在台灣，在安全與衛生方面均已強制規定，如保母，必須擁有保母人員技術士證才能從事；餐飲業亦要有合格的技術士證才可從事。這是法治化給予的保障，擁有證書者，學生有一共同能力測試基準，至少品質能夠維持一定水準。

我國目前在各目的事業主管機關當中，有些並沒有嚴格要求非取得某種專業能力的證明才能執行不可，導致專業水準不一，這對一個人均所得達兩萬美元的國家而言，實是一大憾事。不只是消費者品質保障的一大缺陷，對大學教育的品質也會相對影響，因為沒有規定一定要達到某個水準才能從事該項工作。其實針對證照的盤點、分類，均須建立管理機制，建議由行政院成立跨部會小組予以推動。

少子化海嘯已逐漸發酵，不能因為生源減少而放任各校自謀生存營運，教學品質的維持與提升，仍應兼顧。專業能力證照的法制化及推廣，可箝制科技大學及一般大學教育的專業品質，期許新政府重視證照的法治化與管理的制度化。