執筆人：南方朔

資深評論家

古代中國，從秦朝開始，就設了一個御史大夫的大官，它的官等為副丞相，位居上卿，辦公的地方又稱「御史台」、「蘭台」、「柏台」、「烏台」。通常都和皇帝的秘書緊臨隔壁。如果用今天設官分職的邏輯來看，它等於皇帝對文武百官的內控總管理部門，所以才有副丞相的地位。

但中華民國在制憲時，卻發生了不怎麼美麗的誤會：

(一)御史台在中國只是人事內控管理的部門，它和西方本於權力制衡而形成的立法監督制衡權，完全是兩回事。因此把御史大夫說成是監察權，乃是不倫不類的對比。

(二)因為制憲時，對監察權高估，設立了奇怪的監察院，遂使得中華民國的立法院缺乏了國會制衡的設計。因此中華民國的國會立法院遂成了半調子國會。

(三 )中華民國對於監察院，由於一直有古代御史台的包袱，所以從制憲到修憲，對監察委員的產生方式都不正常，從以前的間接選舉，到現在的總統提名立法院同意，這都違背了民主制衡的原則。尤其是目前由總統提名立院同意的產生方式缺點最大，當監委由總統提名，這種監委將來怎麼可能去做違背總統意旨之事。近年來台灣的監察院，不但不能打老虎，甚至連打蒼蠅也不可能，怪不得民間主張廢監察院之聲愈來愈高漲。

因此，一個制度的設計，開始最重要。如果中華民國制憲時，就能採三權分立的原則，重視國會的權力制衡，這當然最好，也少了許多爭論。如果當時制憲諸公，沒有誤會，把御史制度作為一種政府內控的制度，找許多在社會有清望、有風骨的人士來當內控委員會的委員，相信政府的內控機能一定會比現在好，而不會搞出個國會制衡也差、政府內控更差的四不像制度了。

最近監委的風波不斷，日前被提名的許國文因為風暴鬧大，而他自己也是個家大業大的醫院負責人，將來一定不能扮演好監委角色，因而乾脆宣布退出監委提名。監委不是招牌官，監委必須全心全意的去做事，而且還要有一定的骨氣和擔當。許國文當然不適合當監委，現在被提名的人裡，又有那個適合當監委！

我是個溫和派，但只要一談到基本的制度，我就成了激烈的改革派。以前他們要找我當監委，因此我花了許多時間從中國的御史制度到西方的國會制衡，都作了很深入的研究。我終於發現到中華民國的監察院是個很有問題的制度設計。當個監察委員除了可以領高薪外，事實上是甚麼事情也作不了。當初制憲就搞錯了，監察院的四不像，已註定了它的不可能有功能。過去幾年來，監察院一事無成，但內訌的事件卻不斷。因此我很佩服自己沒去做這個監委，否則我早已成了被國人看不起的對象。我聰明才智不高，但至少我還能看出監察委員這個官不能幹！

因此，對現在的監委風波，我已無話可說。監察院是個錯誤的設計，我們只能去作傷害最小的安排，那就是這次監委人選全部撤回，重新提名一些社會上有評價、有風骨的人物，至少可以挽救監察院的形象！