曾被自助旅遊書《寂寞星球》推薦為全球十大世外桃源,甫於今年三月領取「世界最美麗海灣組織」會員證書的澎湖群島;傳出財團圈圍澎湖最美的蒔裡沙灘大興土木,準備蓋渡假村,晚近引起社會和政府的重視,出手搶救這片消失中的白沙灘。
台灣正大力發展觀光事業,在好山好水之間獵地是成功的第一步,因為能搶到最佳的景觀地點蓋飯店旅館,就擁有無限的商機。但是美景所在地,私人土地有限,未必能取得最佳或獨占的美景,因此如何鯨吞蠶食公共區域,就成為業者最常見的技倆。而在業者的私心下,原應為社會共有的公共財,常被不知不覺地轉化成私有財,且總是因私自整建而破壞景觀,毀壞了自然的原貌。
業者在澎湖蒔裡大片圈圍沙灘施工,不但是將公共財產占為己有的竊占國土行為,而且築籬的工事破壞了沙灘的景觀和水土保持,長期可能造成沙石流失,美景盡失的後果。
這不是單一的個例,過去在屏東墾丁的悠活度假村、台東的美麗灣酒店開發案中,都可以看到類似的情節。業者最早以興建集合住宅名義取得開發許可,然後偷天換日逐步擴大範圍,興建各種設施,在擴建中常有官商勾結、違建、侵占公有地,並規避環境影響評估等的不法情事。要不是吹哨者站出來舉發,這些違法行為就像其他許多亮麗風景區裡的陰影,不為人查覺。
好山好水的美景是社會共同享有的公有財,不會因多一人享用而減少其美麗。但由於是共同擁有,管理疏漏,就容易出現人人看見,但沒人說話且沒人要管的三不管困境。而政府機關也容易出現各說各話,個個有權,人人無責,業者就鑽社會和政府之間的空隙,取得投機的空間,造成既成事實。這是紀錄片《看見台灣》給台灣人的啟示。
就像南投清境的違建一樣,社會姑息,政府縱容,違建就像癌細胞一樣快速地蔓延山境。每位到清境的旅客都目睹違建的嚴重和危險;政府也深知這是個不定時炸彈。但是沒人願意拆解引信,解決問題。當違規大到無法處理時,政府只好睜一隻眼閉一隻眼繼續放著擺爛,或者想辦法令違法者就地合法。
山水無價,這是上天給予的賜禮,人類的共同財產,從前代傳承至今。我們必須珍惜保護,不能成為美景終結者,這一代人有責任再傳到下一代。如果無價的山水變成私有財,享受的人就變成付費的對價關係,美景依然但感動會打折。為了避免因個人強占山水美景,濫用或管理不當對自然美景造成傷害,政府應該對自然景觀和資源設定為自然保護區,加強景觀和環境管理和違規的取締,不能坐視澎湖白沙灘的美景成為台灣人記憶中的流沙。