執筆人：劉大年

中華經濟研究院

區域發展研究中心主任

全球區域經濟整合目前在加速進行，其中又以跨太平洋夥伴協定（TPP）以及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）對台灣影響最大。TPP目前已有十二國，其中以美國及日本為主；而RCEP則包括中國大陸、東協十國及日、韓、印度、澳、紐等十六國。

二○一三年台灣約有百分之八十產品出口至此二FTA區域，加入TPP與RCEP確實有助於台灣走出去，但台灣內部也必須先做好準備，才能有成果。

首先，由此次服貿爭議，台灣不應只衡量FTA可為台灣創造多少利益，也應做好風險管控，對於可能受影響的產業做好預防措施。任何一個國家因FTA開放國內市場而可能產生衝擊時，必須明確告知其國人可以創造的利益為何？可能損害在哪裡？以及如何補償？

另外也應由互利角度出發，思考FTA可為對方帶來多少正面效果。台灣過去推動FTA受阻的主要原因之一，即是只由台灣為出發點，以台灣被邊緣化做為訴求的重點，但說服力不大。如果台灣農業仍是鐵板一塊，工業相對保守，服務業也不想自由化，只想自己走出去，卻不讓別人走進來，根本無法引起其他國家的興趣。

台灣目前另一問題是開放態度兩極化的現象，對中國大陸開放非常保守與抗拒，但對其他國家則採取相對開放的立場。但此對台灣參與區域經濟整合並無助益，特別是若未來ECFA進展不順利時，兩岸關係發展停滯，在中國大陸影響下，有可能使台灣建構其他FTA更加困難。

過去兩岸關係緊張，台灣僅能與邦交國建構FTA，但因為都是中美洲小國，占台灣貿易比重很低，並沒有明顯效益。直到二○一○年六月兩岸簽署ECFA後，一些國家才在兩岸關係改善的情況下，開始願意與台灣協商FTA，在二○一三年完成台紐FTA以及台星FTA。

兩岸關係穩定（包括ECFA順利），台灣才有可能在FTA突破。好比台灣想交一個新朋友，這新朋友與中國大陸關係好，怕得罪中國大陸，一定要先確認台灣與中國大陸關係穩定才會考慮接受。這是國際現實，不喜歡也要面對，而非只是迴避與排斥。

特別是中國大陸亦是RCEP成員，即使未來台灣可以參加RCEP談判，包括台灣在內的RCEP成員將簽署互相開放市場的協定，表示台灣必需對中國大陸大幅開放市場，但以目前國內反中的情結，對中國大陸排斥態度，若不改善此氛圍，加入RCEP可能只會淪為口號。

台灣必須進行自由化改革，符合FTA開放條件，才有可能有成果。由此次服貿之爭議，各國對於台灣自由化決心打上一問號。未來若是國內不能在對中國大陸開放達成共識，台灣FTA之路也會倍加艱辛。當然FTA不是萬靈丹，不管未來有沒有FTA，台灣一定要強化競爭力及加速產業升級。