執筆人：陳朝平

資深媒體人

馬英九就任第二任總統時，念茲在茲地要建立個人的歷史地位，不料，半年來爭議不斷，日前甚至創下了不滿意度七成的歷史新高。民眾不滿、黨內同志批評，就連《經濟學人》雜誌也來湊熱鬧，直指馬英九總統是「Bumbler」。

馬總統如何才能挽救低迷的聲望？如何能在剩下三年多的任期內建立個人的歷史地位？

不難！不過就是管理學者常說的一句話：「Do the right thing, Do the thing right！」（「做對的事」以及「把事情做對」）。那麼，究竟甚麼是做對的事呢？

依照現行《中華民國憲法》的精神，我國雖然採行總統制，但憲法的設計實際上類似法國的雙首長制，總統除了是國家元首，最重要的職責在於國防與外交政策的擬定與遂行，行政院長才是綜理內政與財經的負責人。不過，雙首長制的憲法架構，卻因為兩個因素，幾乎成了總統獨斷獨行的鷹架。其一是李登輝掌權後，一直到民進黨執政期間的幾次修憲工作，不僅將立法院對總統提名行政院長的同意權廢除，也將行政院長對總統某些命令的副署權廢除，這麼一來，等於閹割了民主政治三權分立的制衡機能。在以黨領政的形勢下，行政院長一職成了總統的恩賜，揮之即來，呼之即去，即便是資質不合格的人選，也可以因為總統個人的關愛寵信而登大堂。陳水扁掌權八年，數易行政院長，視行政院長任命如同兒戲，即是鐵證。

事實上，全球能夠成功運行的民主國家，除了美國以外，幾乎都是採取內閣制，馬英九在沒有問鼎大位之前也主張內閣制。二○○五年憲法修正傾向於變體的雙首長制後，馬英九不再鼓吹內閣制。二○○八年馬當選總統後，非但絕口不彈內閣制的調，甚且變本加厲地擴張總統職權，削弱行政院長職權。而馬英九任內推動的行政區劃變更，一舉將台灣變成了「五都、十二縣、三小市」的奇怪格局，五都首長率皆民選產生，五都首長挾選票睥睨欽點且無民意基礎的閣揆，等於是國境之內多了五個諸侯，內政焉得不亂？閣揆又焉能有效治理？如今，五都爭舉債上限，縣市財政面臨破產，證所稅是否開徵，工資長期不漲，產業回流績效不彰，種種問題，多根源於行政院長有責無權，總統有權無責。權責不清，是因為沒有做對的事，自然也難將事情做對。

如今，朝野都同意，台灣當前的問題和其他國家與地區無甚差異，就是經濟問題。就經濟問題而言，哈佛大學法學博士的馬總統，遠遠不如行政院長陳。陳雖然也是學法律出身的，但是，他進入職場以來，一直在金融界服務，實務經驗豐富，且任行政院副院長時，掌控國家財經政策，表現堪稱卓越。在財經問題上，馬總統若對陳院長說三道四，便是外行領導內行；陳院長若全盤接納馬總統的指示，施政肯定不盡如人意。陳院長若是不接納馬總統的外行意見，依據現行憲法，只有辭職一途，這麼一來，定然演成政治風暴，絕非國家之福。

馬英九總統真想要建立個人歷史的地位，其實不難，就是遵行憲法精神，放手讓行政院長去推動行政團隊研擬出來的施政藍圖！馬總統何妨視行政院為獨立機關，像尊重中央銀行一般地尊重行政院長的職權，行政院長有權有責，事情自然做得對、做得好。馬總統若實在忍不住要將手伸進行政院，那麼，建議馬總統休假一個月。

我所謂的休假是徹徹底底的放空，不搞Long Stay，不搞下鄉參訪，也不參加黨內會議，更不接打電話做指示，就是很單純地回家侍候高堂，過過老百姓的日子，說不定因此風調雨順，國泰民安呢！